國土在哭泣 台政府擬買回保育地

【大紀元8月24日訊】〔自由時報記者林毅璋／台北報導〕「八八風災」造成多處鄉鎮被土石流吞噬，傷亡慘重，各界呼籲國土保育的聲浪再次湧現。依據目前行政院審查中的「國土計畫法草案」，政府將首次成立「國土永續發展基金」的補償機制，以購回國土保育區內的私有土地及建物，初估十年約需千億經費；另大幅提高罰責，若違反土地管制而釀災致人於死，最高可處十二年以下有期徒刑，並判處一千萬元以下罰金。

成立發展基金

依據草案內容，全國將依國土計畫，區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「都會區域」與「特定區域」。其中國土保育地區應以保育及保安為原則，土地以維持公有為原則，並限制開發使用，且對於環境劣化地區應加強辦理復育計畫，必要時，可限制當地居民居住或強制遷居。

十年約需千億

在公告後的十年過渡期，於國土保育區內，原合法使用卻與土地使用管制內容不合的土地或建築物地主，可選擇繼續開發，或由政府購回與辦理容積移轉。不過，政府仍可為了國土保安及生態保育的緊急需要，強制依法價購或徵收。

在程序上，政府首先邀集各界召開全國國土計畫會議後，擬定國土計畫，包括國土保育區等區域的範圍劃設及管理計畫，再由地方政府擬定可申請開發區位的分區、分類與分級。與現行法令採取「負面列舉」不同，未來每一塊土地可以做哪些開發及使用，都是採取「正面列舉」，避免像過去，讓良田開發為工業區的荒謬現象再度發生。

大幅提高罰責

未來國土計畫的審議機制是「二級二審制」，且整併現行內政部都委會、區委會與國家公園委員會，形成全國唯一且最高的國土審議機制。但由於政府組織再造後，此項業務又將分為「國土管理署」與「環境資源部」所執掌，因此這部分還有疑義。

而基於公平原則，未來只要涉及變更原土地用途的任何政府或民間工程，都必須依法繳交國土保育費，成為「國土永續發展基金」的來源之一。基金除了供國土規劃研究、調查與監測之用外，也將用於依「國土計畫法草案」所辦理的徵收、補償、補貼與遷居等支出。內政部官員表示，依據以往擬定「國土復育條例草案」時的估算，十年至少需要一千億的經費。

內政部官員透露，雖然行政院經建會支持成立「國土永續發展基金」，但主計處卻不表贊成，除了認為政府現有基金太多外，財政問題也是一大隱憂，無法編列預算。官員也說，原本草案也規劃由台水與台電繳交一定比例費用來挹注基金，但經濟部以恐轉嫁消費者與不符合普遍原則為由而反對。

〔記者施曉光／台北報導〕八八水患沖醒國人對國土復育的重視，朝野對各界重啟「國土復育條例」立法的呼籲，都有正面回應，但藍營迄今無法接受前朝政府立法設計，綠營則主張依前朝版本為立法基礎，由於藍綠在立法動機與思維原則上仍有差距，未來立法能否順遂，變數不小。

民進黨立委田秋堇表示，這次災害發生後，部分勇敢的藍營人士主張立法，她覺得很好，「但也應該還給我們一個公道」。

民進黨團幹事長王幸男日前則表示，未來只要是評估不宜居住的地方，就應遷村，綠營將以過去民進黨政府的「國土復育條例草案」版本作為基礎，重新提案立法。

但藍營卻潑了盆冷水。九月將接任黨團書記長的國民黨立委呂學樟表示，「國土復育條例」確有必要重新推動，但民進黨的主張只對了一半，只重視環保，未顧及當地居民權益與生計；國民黨團支持立法，但絕非綠營版本。

批評民進黨版草案是「滅族惡法」的國民黨原住民立委孔文吉說，綠營版本完全不顧人文、歷史、地理等因素，以刀切豆腐的方式劃分山地區域，限制區域內土地使用，禁止興闢原住民地區農路，還要強制遷離世居原鄉的原住民，漠視原住民生計。

不過，孔文吉也坦言，這次八八水災讓環保人士的聲音變大了，如果原住民再不配合氣候變遷、生態保育因應措施，很難承受未來災難，因此，只要能兼顧生態保育與高山經濟發展，因地制宜，不是只重生態保育，原住民不反對立法。

對於禁止農耕，孔文吉並不排斥，強調如果結合「溫室氣體減量法」，以「碳稅」獎助原住民造林，讓原住民可以養家活口，原住民當然就不用再耕種高山水果、蔬菜。

綠：國土計畫不能取代國土復育

民進黨立委田秋堇則警告，馬政府目前只有推「國土計畫法」，不可能取代「國土復育條例」，呼籲馬政府儘快提出草案，如果為了面子，民進黨已先提案，可改用其他名稱，但千萬不可以拿「國土計畫法」來搪塞。

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