改革IMF和世界銀行權力結構？

【大紀元4月23日訊】(美國之音記者：伊格爾華盛頓報導) 這個週末，各國財政部長和各非政府發展組織的領導人將在華盛頓同國際貨幣基金組織以及世界銀行的官員開會。他們討論的議題將包括對這兩個全球性金融機構的改革。國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行是美國及其盟國創立的，目的是為第二次世界大戰後的經濟發展提供資金。

幾個星期以前，世界主要工業國家G20的領導人們承諾提供一萬億美元，幫助那些在50多年來全球最嚴重經濟衰退中受到沉重打擊的發展中國家渡過難關。

*目前由歐美和日本主導*

不過，金融專家們說，如果國際貨幣基金組織想獲得成功，那麼該機構主要由西方國家和日本把持的領導層就必須接納中國、印度和巴西等貧窮國家和新興經濟體。

一般來說，國際貨幣基金組織的主席來自歐洲，世界銀行行長則是美國人。改革者們希望看到最有能力的人擔任這些職位，不論他們來自世界哪個地區。

此外，由185個成員組成的國際貨幣基金組織執行董事會也大多由西方人控制。國際貨幣基金組織的重大決定必須獲得董事會超過百分之85的投票。

*中印巴墨共有一成投票權*

各成員國被分配給不同的投票比例。美國擁有百分之17的投票比例，這實際上使美國具有了否決權，因為其它國家無法達到要實現重大政策改變所需的百分之85的支持票。歐盟的25個國家共有百分之32的投票比例。中國、印度、巴西和墨西哥的投票比例加在一起剛剛超過百分之10。撒哈拉沙漠以南的非洲國家的投票比例則剛剛超過百分之4。

美國華盛頓特區全球發展中心的兩名研究員希望改變這一局面。

該中心的高級研究員拉馬錢德蘭和共同作者薩巴特爾對經濟和地緣政治影響力等因素決定董事會成員的投票權感到不滿。

巴基斯坦等世界上人口最多的國家，以及中國和印度等最重要的經濟體沒有獲得相應的投票權。

*增加人口多和產值多之國投票權?*

拉馬錢德蘭說，國際貨幣基金組織提出的改革建議將向那些擁有百分之2的世界人口或百分之2的全球生產總值的國家分配更多的投票比例。這一做法將改變權利的平衡，使那些人口眾多、經濟規模龐大的國家擁有更多決策權。她說，這一計劃通過透明的方式平衡了代表性和有效性。

她說：「雖然關於改革的討論也包含資源的問題，但人們很少去關注人口，那就是，世界上的大多數人生活在甚麼地方？新的計劃將把巴基斯坦、孟加拉國和尼日利亞等考慮在內，這些國家的人口都超過世界人口百分之2。不過，小型和中型的經濟體達不到這個標準。」

根據這一計劃，達不到百分之2人口標準的國家可以結為區域組織，並選出一名領導人加入董事會。領導人的職務可以由組織成員輪流擔任。拉馬錢德蘭說，這樣就可以使小型和中型國家參與決策過程。

*重大決定需多數國家同意?*

不過，其他人有不同的看法。內羅畢的國際行動救援組織的發展項目財務協調員安布羅塞支持建立一個「雙多數」機制。也就是說，重大決定除了要獲得百分之85投票權的支持外，還要獲得大多數成員國的支持。

安布羅塞說，這一計劃使少數富有的國家無法推翻大多數國家的意見。

他說：「如果重大決定或政策改變要獲得通過，它們將被進行第二次投票，而且要獲得大多數國家的同意。因此這將類似於聯合國大會，除了得到現行投票機制中的大多數投票比例外，你還要得到國際貨幣基金組織大多數成員國的同意，這樣提議才能被通過。」

*貸款國和債務國平權?*

改革的呼聲也涉及到世界銀行。一個名叫「布萊頓森林項目」的非政府組織支持的一個解決方案要求建立成員國間的平等。也就是說，發放貸款的國家和獲得貸款的國家在世界銀行的執行董事會中擁有同樣的票數。

全球發展中心的拉馬錢德蘭說，這些改革提議並沒有獲得完全的支持。一些人擔心，改革可能會弱化美國和歐盟之間堅定的合作關係，而這種關係對世界發展至關重要。

*用擴權換取中印合作?*

在另一方面，發展問題活動人士還擔心，如果中國和印度這樣的新興經濟體無法在全球金融機構中獲得相應的決策權，那它們可能就不會在一些問題上進行合作。這些問題包括限制溫室氣體排放，以及加大支持國際貨幣基金組織和世界銀行幫助窮國渡過全球經濟危機的努力。

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