廣東東莞將加強城管執法

【大紀元6月11日訊】(自由亞洲電台記者石山報導)廣東省東莞市將擴展城管執法人員的數量，把城管分支機構建到城市街道和農村的村一級。

東莞是廣東省城市管理執法改革試點城市之一，並於去年底成立了東莞城市管理綜合執法局。東莞的城市管理綜合執法局，將集以往其他8個城市管理部門的執法權力於一身，包括：城市規劃、市政、環境衛生、綠化、環保、工商、食品安全和醫療衛生等。目前東莞市的8個政府部門，已經將82項執法權力轉移給城管綜合執法局。

中國媒體的報導說，東莞市目前城管執法有1,200人左右，但普遍存在年齡偏大，文化偏低，無法適應新的工作，近期將大幅度擴展招收新的城管人員。城管綜合執法局將設立市、鎮、村三級機構。廣東一位官員表示，東莞是城管改革試點之一，城市管理綜合執法局集中了以往分散在各個行政部門的執法權力，有利於統一管理。

官員：「他做這個嘗試應該也是一個好事，都想儘量做得更好。因為把所有的政府部門都歸口到一個部門去做，那有什麼事情就找這個部門，有什麼需要就有這個部門跟其他的部門內部去協商。」

這位官員介紹說，東莞城管綜合執法局去年11月成立，有「八加一」的執法功能。雖然這種改革可能帶來管理上的方便，改變多頭管理的問題，但也可能帶來一些問題。他說—

官員：「問題肯定會有。如果他是按照規章去做，我相信規章肯定也會有。比如說他如果他有一個問題不熟悉，是不是就有一個相應的部門聯絡，或者有他們派人過來一塊兒去做？還是這幫人自己做決定就要這樣做？如果是這樣那就出問題了。因為城管權力過大，現在權力就更大了。誰來監督？所以，我覺得監督才是最重要的。」

他也認為，中國的改革在試點時較易通過，但在推廣的時候往往遇到問題—

官員：「對試點來講，看他做的力度有多大了。如果是很強力的施行，其他部門都不能動，應該講也有效果。這個時候就是只有一個部門，其他部門都不出現，但是一旦推廣了之後，各地的做法肯定會有不一樣的，這個時候就變成更多的是向上走了。」

他認為，城管綜合執法局是一個執行機構，但也有可能演變成自己作出決定，最後導致各部門無法協調。美國爵碩大學教授謝田也認為，東莞的城管改革，意圖顯然是為瞭解決城市管理執法主體混亂的現狀，但實際執行起來未必容易。他認為，目前中國城管綜合執法中「執法」一詞含義模糊，因為按照中國官方的解釋，這個部門執行的並非法律，而是行政當局的命令。

謝田：「本來行政和執法是要分開來的。司法、律法、行政在西方叫三權分立，是分開的。現在在行政執法這個方面已經把兩權合在一起了，體現了整個中國社會的一個縮影。中國社會整個從上到下就是行政和執法，沒有分開的。」

謝田認為，這種改革將受到地方政府的大力支持，因為公安警察和武警等都受雙重領導，地方政府使用起來受到很多限制，而城市綜合執法部門完全由地方政府官員指揮，形成一種半武裝的強制執行機構，加上缺乏司法和社會輿論監督，可能產生更多的社會問題。(http://www.dajiyuan.com)