國會轉播牽動形象與知的權利應有公評標準

【大紀元2月25日報導】（國會議事轉播制度系列報導之三）（中央社記者陳慧真台北二十五日電）為促成國會透明化目標，建立議事轉播制度呼聲連連，但何種會議應當轉播？轉播過程若發生議事衝突應如何處理？轉播內容與製播方式如何忠實反映國會現象、保障國民知的權利，又不淪為立委作秀空間，仍待建立可受公評標準。

第七屆立法院立委席次減半，嶄新的國會給予改革的新希望，立法院長王金平日前宣布，將建立國會議事轉播制度，回應外界對國會議事公開透明化的要求。

根據立法院法制局提出的各國會議轉播制度專題報告，外國國會轉播制度依國情與政治考量不同，有相近或互異之處，如在轉播內容上，德國眾議院議事轉播通常以院會為主，委員會除非作成決議，否則不公開、不轉播；但日、韓原則上對院會與委員會都採全程轉播。

目前立法院對議事轉播的作法，是對院會及委員會全程錄影，透過多媒體隨選視訊系統，在立法院內網路播放。

公民監督國會聯盟理事長顧忠華認為，立法院作法算是半公開，應直接將轉播系統拓展至院外，無論院會、委員會等各類會議都應公開，接受人民公評。

民進黨立法院黨團幹事長賴清德指出，除涉及秘密會議的委員會，院會和委員會均應轉播，甚至連朝野協商過程也應轉播。民進黨團副幹事長管碧玲也同意院會和委員會可以轉播為原則，並建議內部可決議何種會議不適宜轉播，但不轉播比率不可過高。

國民黨籍資深立委郭素春認為，所有議事過程都應轉播，特別是施政報告及立委質詢狀況，但她認為，協商過程等同尚未有結論的時期，轉播易造成立委壓力，並不適宜。

台灣競爭力論壇秘書長彭錦鵬則指出，尊重立法院議事涉及機密部分，以機密資訊方式處理，但必須有時間限制，就如檔案法，隔一段時間後應公開，不可永遠是機密。

另外，過去立委開會打架畫面，傳遍國際，部分立委問政帶有作秀性質，也常為人所詬病。國會議事轉播制度建立後，若全程實況轉播，立委問政表現勢必備受檢驗，畫面如何呈現不但攸關國會形象，也牽動社會風氣。以英國為例，若議場發生嚴重失序行為時，電視導播會把鏡頭固定拍攝會議主席，直到恢復秩序。

至於台灣國會議事轉播後，發生議事衝突時畫面如何處理？有立委認為，如果拍攝鬧事立委、反映全議場情形的畫面，恐有損國會尊嚴、助長立委作秀心態；若不呈現衝突全貌，似乎又違背立委問政透明化的轉播初衷，形成兩難。

郭素春表示，過去複數選區制度下，部分立委有投機心態，以肢體衝突、作秀換取選票，如今單一選區新制下，立委問政不認真，勢必遭淘汰，作秀情形應會減少。現今國會席次減半，更有理性的問政空間，若立委有意製造議事衝突，轉播時不需要在畫面上作掩護，可直接揭發醜態。

但不少立委認為，若有國會暴力，轉播並不適宜。民進黨籍立委葉宜津就指出，對成年人來說，沒有什麼不可以看的，但考量電視電影均有分級制，議事對外放送時仍需顧慮觀眾，若有肢體衝突，成年人看了無所謂，但擔心未成年觀眾會學習。管碧玲主張，發生肢體衝突時應將畫面定格在會議主席身上。

彭錦鵬也認為，國會轉播重點在讓選民了解議事內容，不在於立委打架，發生衝突時不須像電視媒體取鏡頭，不需特別強調衝突。

英、美等國國會議事轉播制度歷經數十年的爭論，在各黨的共同參與下建立而成，國民黨中央政策會執行長林益世認為，何種會議應該轉播，以及應該轉播到何種程度，可以公開討論，並可就個別狀況再行研議。

國會議事轉播制度的建立，代表立法院邁向資訊透明化的一大步，如何根據國情及政治考量，擬訂轉播的內容與製播方式，建立可受公評的標準，使國會議事轉播後，有助提升立委問政品質及國會形象，考驗立法院及立委們的智慧。