軍事政變何時休 菲難擺脫軍人干政

【大紀元4月15日報導】（中央社記者林行健馬尼拉特稿）2月24日對菲律賓而言是個意義重大的日子，20年前的這一天，菲人民發動了第一次人民力量革命，推翻獨裁者馬可仕長達20年的統治，菲人民再次回到自由與民主的懷抱中。然而，今年的人民革命紀念日，馬尼拉的空氣中絲毫嗅不出國家喜獲重生的氣息，取而代之的是一片詭譎的政治氛圍。

今年2月24日清晨，東方還沒有發白，軍方即透過媒體宣布揭發一宗軍事政變陰謀，首先扣留陸軍偵騎兵團團長丹尼洛．林准將，之後從外省調動重裝部隊支援首都保安。與此同時，總統府疏散府內所有非軍警人員，出入要道被堆上數個充當拒馬的大貨櫃，教育部也宣布全國各級學校停課，大有山雨欲來之勢。

緊急狀態有驚無險

菲律賓總統雅羅育在召開緊急會議後，宣布國家面臨軍事政變威脅，全國進入緊急狀態。根據法令，政府在緊急狀態期間可禁止所有非法集會，接管重要公共設施，並逮捕任何對國家安全構成威脅的人士。

這一連串的事件發展令首都民眾感到一頭霧水，人們雖然在總統府及三軍總部外看到數輛軍車及裝甲車，人民力量紀念碑附近有反政府示威群眾與警方推擠，但除此之外，馬尼拉其他地區顯得相對平靜，民眾照常作息，商場內人潮同樣是熙來攘往，絲毫感受不到緊張氣氛。

在進入緊急狀態之後，當局開始鎮壓示威集會，拘捕「危險」人士，並查封了一家報社。人們不禁懷疑，是否執政當局故意製造緊張氣氛，以宣布緊急狀態，一舉鏟除國內反對分子。然而，就在宣布緊急狀態後的第三天，也就是2月26日，菲律賓海軍陸戰隊第一營營長紀魯彬上校率領部屬包圍了陸戰隊總部，民眾這才意識到，軍方之前聲稱的叛變威脅可能不是空穴來風。

一週後，也就是3月3日，雅羅育宣布解除緊急狀態，而軍方也披露了這次叛變陰謀的內幕。

2月23日傍晚6點，偵騎兵團團長丹尼洛．林及陸戰隊第一營營長紀魯彬密會參謀總長辛加上將，討論「有關士兵的問題」。原來，林和紀魯彬打算於次日率領偵騎兵及陸戰隊官兵，結合警察的特別行動大隊，參加民間發起的反雅羅育遊行，之後宣布撤回對雅羅育總統的支持，希望能向過去兩次人民革命一樣，引起滾雪球效應推翻雅羅育政府。

要叛變嗎？表決決定

然而，消息傳到陸軍總司令艾斯畢倫中將耳中時曝光。艾斯畢倫的名字之前曾與2004年總統選舉醜聞發生關聯，一卷竊聽錄音帶的內容指向他可能曾協助雅羅育作票，部分政治評論家因此認為，艾斯畢倫擔心一旦雅羅育倒台，自己也將遭到清算，而決定阻止這宗叛變陰謀。

於是，林在24日清晨準備離營展開行動時被扣押解職，他的部隊也被禁足於營區當中，遊行計畫宣告流產，雅羅育下令拘捕並嚴懲涉及陰謀的軍警人員，包括海軍陸戰隊總指揮官米蘭達中將、警方特別行動隊隊長法蘭戈督察長均被解職。

參與計畫的紀魯彬體認到自己也將在不久後被捕，「拒絕安靜地退場」，以替總指揮官米蘭達打抱不平為由，召集志同道合的部屬包圍陸戰隊總部，成功地引起一陣騷動。雙方對峙五小時，海軍陸戰隊領導層最後召開閉門會議，投票表決是否支持紀魯彬，結果是過半數指揮官決定繼續效忠憲法及指揮鏈，紀魯彬黯然離去，稍後遭到解職。

觀察家發現，連待遇最好、裝備最精良的軍警精銳部隊如偵騎兵、陸戰隊及警察特別行動隊，都已對當今政權感到不滿，連是否叛變都可投票決定，更何況是一般的士兵？

觀察家因此認為，雅羅育雖然掌握了軍警金字塔的頂端，但中低階軍官對雅羅育的忠誠度可謂已亮起紅燈，像這一次牽連廣泛的軍變陰謀，大部分軍官居然選擇三緘其口，靜觀其變，最後還是由自身利益相干的陸軍總司令揭發，這顯示軍中不滿情緒已經高漲，隨時都可能因某個導火點而爆發。

總統已成軍方人質？

軍變危機落幕之後，雅羅育立即採取一連串拉攏軍人的措施，包括與軍方展開對話、承諾提高軍人待遇，以及為軍人提供廉價國宅等。為此，參議員艾若佑大膽評論：總統已被軍方挾持。他說，「即使總統拒絕承認，但從某種角度來看，她已是軍方的人質，她的每一個動作都要看軍方的眼色．．．現在發號施令的已是軍人。」

雖然總統府駁斥了這種說法，但看在許多民眾眼裡，艾若佑的這席話一針見血地道出國家元首的窘境。從1986年菲律賓第11任總統艾奎諾夫人在軍人支持下登基以來，歷經羅慕斯、艾斯特拉達、雅羅育等數任政權，除了軍人出身的羅慕斯之外，每一名總統都嚐過軍變威脅之苦，其中艾斯特拉達更是於2001年在一場軍人支持的政變下，將總統之位拱手讓給當時的副總統雅羅育。

「軍變」對外國人來說，可能是很恐怖的字眼，代表著血腥、混亂，甚至燒殺擄掠，然而對一般菲律賓民眾而言，軍變如同家常便飯，並沒有什麼感覺。菲律賓式的軍變，充其量是軍人「消極」撤回對政府的支持，而不是「積極」揮軍直搗總統府。從1986年迄今，菲律賓少說已發生過十來次類似的軍變，但除了1989年的一次流血外，其他全部獲得和平解決。

軍人視兵變為家常便飯

菲律賓民眾納悶，為何軍事冒險主義的幽靈一直揮之不去？三年前軍中一份內部調查報告指出了數點原因：

第一，軍隊的政治化。菲律賓軍人干政的惡習源起於34年前馬可仕的軍事統治時代。1972年，馬可仕宣布戒嚴之後，軍方獲得重用，開始取代文官扮演推動國家行政的角色，除了馬可仕的個人權力之外，沒有任何機構可以監督軍人的力量，導致軍人在政府及其他社會階層的影響力不斷坐大。軍人干政的餘毒一直延續到今天，雅羅育諸多閣員、國營公司主管以及駐外大使，正是退役的軍警首長。

第二，參與軍變者皆可全身而退，法律失去嚇阻作用。1980年代是菲律賓軍變的「全盛時期」，至少發生過七次軍變，但部分參加的官兵只被罰伏地挺身；還有一部分雖被監禁，但在1990年代獲得前總統羅慕斯特赦，他們或重返軍營，或換跑道從政，大多發展不錯。

例如數次軍變的主謀何那山上校，特赦後選上參議員；前述的林以及紀魯彬，都曾在1980年代參加過軍變，特赦後回部隊繼續帶兵。當局對叛變軍官的寬容，導致軍人視發動軍變為兒戲，一部分軍官也成為「習慣性叛變者」。

第三，菲律賓叛亂組織眾多，包括共產黨新人民軍、伊斯蘭教分離分子、恐怖團體阿布沙耶夫及其他地方武裝勢力，軍隊除在清剿工作上扮演要角之外，還擔當偏遠地區防守重任，這使政府對軍人的依賴與日俱增。

政治觀察家說，軍方這份調查雖然是在2003年所進行，但它所指出的軍變成因，到今天依然適用。

除此之外，軍中腐敗之事甚多，高層將領擁有香車豪宅，而出生入死的士兵卻連像樣的軍靴都配不到；被疑在2004年總統大選期間協助雅羅育舞弊的軍官，選後一一獲得晉升，人事升遷成為政治犒賞籌碼；也有懷抱理想的軍官對國家改革步調失望而打算充當救世主，這些都是導致軍變頻仍的原因。

由於軍人參與的人民革命已有兩次成功的先例，因此一旦別有居心的政客挑起敏感議題，部分官兵就會禁不起慫恿，鋌而走險。

軍隊正常化非一蹴可幾

這一次的軍變威脅暫時平息了，參謀總長辛加告誡海陸空十二萬七千官兵，不要把自己視為一股政治力量，以免遭不肖政客利用，他也重申「文人政府至上」的原則，稱手中的槍桿是用來捍衛國家與人民，而不是用來挾持政府。

與此同時，雅羅育總統表示，「世界支持了1986年第一次人民力量，世界容忍了2001年第二次人民力量，但世界絕不會原諒第三次人民力量，反而會譴責菲律賓政治體系毫無希望與動盪不安。」因此，總統府聲稱，這次涉及叛變的官兵不會再獲得特赦，他們將受到法律制裁，以儆效尤。

然而，當局在緊急狀態期間拘捕並立即控告了50多名民間反對人士，相形之下，軍警單位對於緝捕涉軍變潛逃的前參議員何那山一事顯得意興闌珊，而涉嫌主謀這次軍變的林、紀魯彬以及其他將領，至今僅遭解職禁足處分，而未見軍法制裁。

看來，菲律賓的文人政府想擺脫軍人的影響力，可能還需一段時間。