日本版國安會何去何從 攸關國防安保機制

【大紀元11月23日報導】（中央社記者張芳明東京特稿）日本為創設「國家安全保障會議（NSC）」，昨天成立「針對國家安全保障加強官邸機能會議」並首次召開會議，預定明年二月完成報告書提供政府參考，這項新機構攸關日本未來的國防安保機制，其動向備受國內外矚目。

日本首相安倍晉三的輔佐官，負責國家安保事務的小池百合子，在會議上代讀由於出席參院質詢而未克主持會議的安倍的書面致詞，強調期待經由設立NSC而重編並增強官邸的司令塔機能以能迅速決定有關外交安保的國家戰略。

安倍有意引進日本版NSC的主要目的是為加強首相官邸的兩項重要機能：一，制訂長期性的外交安保政策；二，迅速決定緊急事能的因應對策。

安倍在今年八月角逐自民黨總裁選舉時就表示擬成立類似美國「國家安全會議（NSC）」的機構，他在就任首相後發表的施政理念表明重編加強首相官邸的司令塔機能，並強調將建構首相官邸和美國白宮的常設溝通管道。

日本已設有由首相擔任主席的「安全保障會議」，它是成立於中曾根康弘首相任內的一九八六年。這項會議屬於首相諮詢機構，扮演的角色是審議或同意各有關中央部會的政策，並非決議機構，並不處理國家的基本外交政策。

日本「安保會議」的事務局負責人是職級低於負責安保和危機管理事務的內閣房長副長官一級的官員，事務局雖有約一百一十名成員，但大半都是來自各相關中央部會的兼任人員。

日本為新設NSC而於昨天成立的會議將參考美英等國的類似機構而研擬日本版，它不僅關係到首相官邸機能提高的動向，並將確立日本新的安保外交機制，備受國內外矚目自不待言。

屬於總統制的美國是由負責國家安保事務的總統輔佐官擔任事務局負責人，參與事務的人員約兩百名，它的特色是主導白宮的國家政策計畫和擬訂，出席會議者不乏學者專家。

議院內閣制的英國則是在內閣成立國防外交政策委員會，由負責外交事務的首相輔佐官擔任事務局負責人，參與事務的人員約六十名，特色是具有不須經過內閣會議就可決定政策的權限。

設立日本版NSC，權限所在、相關各中央部會的角色分擔及確保人才等，有諸多課題有待解決。加強安保會議的權限必須修法，且以外務省和防衛廳為主的中央部會對政府權限集中於首相官邸勢力進行抵抗，安倍雖傾向於美國型的NSC，但恐阻力不小，參考英美的折衷型被認為具有較大的可能性。

安倍表明致力於修憲，並對「集團性自衛權（日本和其他國家合作相互協防）」問題表示高度關切。他在九月底就任後發表的施政理念表示，為提高美日安保合作的效果，將針對不違反日本政府根據憲法解釋而放棄的「集團性自衛權」的情況詳細進行個案研究。

安倍認為日本堅持「集團性自衛權」的立場對美日安保同盟合作機能可能加以弱化。日本周邊若出現緊急事態，出兵因應的美國船艦遭受第三國攻擊時，日本海上自衛隊前往援助美軍，以及日本的飛彈防禦系統攔截經由日本上空攻擊美國的彈道飛彈等情況都可能構成行使「集團自衛權」。

為創建日本版NSC而設立的會議今後是否為討論「集團性自衛權」問題，NSC的設立是否可能為日本未來行使這項自衛權舖路引起注意，日本邁向設立這個新機制的動向已成為日本安保外交最受關注的問題。