立委批126黑機關吃337億預算

【大紀元9月25日訊】〔自由時報記者施曉光、田世昊、王貝林╱台北報導〕國民黨立委賴士葆昨天根據九十五年度中央政府總預算內容指出，體制內未法制化的黑機關多達一百二十六個，「黑預算」編列總額高達三百三十七億，明顯違法，未來立法院審查預算時，應該把黑機關的預算全數凍結。

主張黑預算全數凍結

行政院昨天快速回應立委「黑機關」指控，強調相關機關有的依法律授權以組織規程設置、有的是臨時編組，有的已在送立法院的政府組織改造修法法案中，所有人員任用均經銓敘部核可，並有預算送審，並非「黑機關」或「黑預算」，但立委的指控正凸顯政府組織改造的必要，希立法院速審法案。

民進黨團書記長陳景峻也反駁表示，國、親連續五十六次杯葛行政院組織法通過，才會使得這些黑機關沒有法源，而且其中有三十五個是精省後留下的爛攤子，希望在野黨不要把責任賴給民進黨。

點名交部居各部之首

根據賴士葆提供的資料，交通部所屬「黑機關」一年預算就高達一百九十七點零九億，居各部會之首，外交部七十點三二億居第二，內政部三十一點八六億居第三，第四名為教育部十點五億，第五名為行政院九點三四億。

賴士葆指出，根據中央法規標準法規定，國家各機關組織應以法律定之，而且應以法律規定事項，不得以命令定之，但目前這些沒有法制化的黑機關，大都以組織規程取代組織條例設置，明顯違法，根本就是公務機關的「違章建築」。

賴士葆還質疑，陳水扁總統上任後「違章建築」增加超過十個，例如國家人權紀念館籌備小組、客家文化中心籌備處等等。

他進一步分析，黑機關預算編列有以下四種模式：「暗度陳倉型」：透過法制化機關的一般預算、特定業務計畫、非營業基金等九彎十八拐方式挪用、拼湊而成，例如外交部的駐新西蘭等五十九個代表處及駐柏林等三十四個辦事處。

「借殼還魂型」：過去單位預算原本遭砍刪，新年度再利用其他名目捲土重來，例如客家委員會所屬的客家文化中心。

「漂白型」：部分單位藉由法人化或委辦方式，已經去任務化，卻仍舊從公務機關編列預算捐助支應，例如原國科會所屬的科學技術資料中心與精密儀器發展中心。

「硬闖型」：儘管沒有法源依據，仍然明目張膽編列單位預算，包含中伐舉委員會、警政署入出境管理局。

研考會：任務編組非黑機關

〔記者王貝林╱台北報導〕行政院研考會副主委施能傑強調，中央行政機關組織基準法已於去年6月23日公布施行，其中中央四級機關已明定以組織規程設置，不需再訂組織法；任務編組則是各先進國家都有，用來處理跨部會之特殊、專案業務，任務結束後即裁撤，並無「黑機關」的問題，且相關僅有一百零五個，並非立委所說的一百二十六個。

主計處副主計長陳慶財則說，預算法第九十二條規定「未依組織法令設立之機關，不得編列預算」，所謂的「法」即是組織法，「令」則包含組織規程、準則，相關的二百多億元預算，全部都要經過立法院的審查，因此沒有黑預算與逃避立法院監督的問題。

人事局主秘錢士中表示，現有政府組織任內人員，都依法任用並報銓敘部核定，沒有違法任用，自然也不是黑官。

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