【2005年紐約市長競選】 新市長將面臨十大財政抉擇

【大紀元8月12日訊】（大紀元記者易林報導）無論鹿死誰手，將於2006 年1月上任的紐約市新市長都將面對市財政預算的巨大決定，包括今後兩個財政年度每年四十五億美元的赤字。Lehman學院政治學教師培森男（Glenn Pasanen）日前在《Gotham Gazette》報發表文章認為，市長個人的價值觀最終將會左右以下十大財政抉擇：

1、教育：2006 年紐約市教育系統的運作費用預期將達到一百七 十億美元，占全市財政總預算的32%。自2000 年以來，紐約市對教育的資助平均每年增加了近4%。州法院已判定紐約市必須在今後四年內增加五十六億元的教育系統運作資金及在今後五年內增加九十二億元的教育資本資金。然而，對於這些必須增加的金額，究竟紐約市與紐約州將各分擔多少，目前還是一個未知數。

2、勞工：目前紐約市的工會都還沒有與市府簽署2006年到2009年財政期的合同。現任市長彭博當前的財政計劃是，將薪金設定在通貨膨脹率的一半以上。假如實際薪金高於這一標準，紐約市則面臨上億美元的額外支出。此外，與工會談判及支付未來城市的勞工薪金也是一個問題。

3、公共安全：獨立預算辦公室的一項報告指出，紐約市的主要犯罪率繼續下降，2005 年紐約市減少了大約3,700 名警察，從2000 年最高的40,000名下降了9%。報告還提到另一合理的省錢措施－平民化，即使用低薪的平民來完成當前由高薪的制服警察來做的工作。市長將就制服警察的數量及是否擴展警局的平民化做出決定。

4、衛生：據獨立預算辦公室報告，自從1998年史塔騰島的Fresh Kills垃圾填埋場被關閉後，紐約市的住宅廢物處置費用長了三倍，達到目前的三億元。現在紐約市的垃圾主要靠非常昂貴的卡車系統運輸，帶來費用、產權和環境等問題。用新式海洋轉移站和鐵路線，將會減少費用。怎樣減少當前紐約市的卡車廢物處置系統費用上升是當務之急。

5、加班費：財政控制董事會的一個報告顯示，警察、消防人員等紐約市制服人員的加班費於 2005 年再次超過七億，幾乎比最初的年預算多了兩億。加班成本的低估，實際上是回到了90 年代的模式，並且彭博在其新財政計劃中還在繼續著這樣的模式。採取甚麼樣的管理方式來減少穿制服人員極高的加班成本是一個問題。

6、財產稅：據估計，紐約市2006年的財產稅收將達到一百二十四億美元，占全市稅收的43%。這也是在今後的四年內唯一預期大幅增長的紐約市稅收，可能會增長三十二億美元。該稅率在凍結了十年後，於2002年11月由市議會和彭博將其增加了18.5%。這一增長帶來的十八億元新收入，部份解決了紐約市一度高達六十億的預算赤字。

然而，彭博對房主實行400美元的折扣計劃，如果連任市長，他並準備在今後四年中繼續這一計劃，政府將為此每年付出兩億五千萬元。這一折扣抵消了許多住家房主財產稅增長的那一部份，但給商業房產所有者和為房東付著極大百分比的財產稅的租戶造成了負擔。複雜的財產稅系統原本就存在以上的不均，而折扣計劃使得這一情況更加惡化了，現在一般來說比房主收入更低的租房人，卻在支付最高的住宅稅率。新市長需要考慮，怎樣才能既改革紐約市不正常的財產稅系統，同時又保持這一稅收的重要來源。

7、個人收入所得稅（PIT）：這一市政府第二大稅收，於2005年進賬六十億美元，占財政總收入的20%。其當前稅率範圍是，從低收入納稅人收入的 2.9%，到超過五十萬年收入家庭的4.45%。兩種最高的稅率（4.25%和4.45%），給2005年多帶來大約五億四千萬元的收入，但這兩項稅率將於今年底被取消，紐約市長期的預算赤字也就更難解決。要不要對高收入的紐約人征更高的所得稅？這是新市長要決定的。

8、機動資金和結構預算平衡：紐約市在2004年和2005年財政年度，分別有十九億美元和三十五億美元的節餘。城市財政監察官在其7月的報告中提出將這些節餘的所有（或一部份）儲存起來，做為機動資金並設定使用條件，如當經濟衰退使政府收入減少的時候。根據現狀法律，任一節餘必須被花費在同一財政年度。

前紐約市長朱利亞尼與彭博都將這些節餘預付了下一年的費用。此做法在政治上是有吸引力的，它是避免下年度的十二個月內增加新稅或收緊消費的一個容易的方式。不利的是，這是一次性收支。如果哪一年沒有節餘，市長和理事會必須得在其它預算中找來三十五億美元補缺，因而就會增加下一年度的預算。新市長應考慮將這筆錢作為機動資金，使財政計劃的結構更加平衡與合理。

9、資本預算：財政控制董事會7月報告稱彭博六百二十四億元的十年資本預算戰略胃口太太。資本預算是一項獨立的城市預算，通過在金融市場上貸款，資助公共設施的建設、修復和替換。其中教育部份是一百八十億元，占總額的29%。因為支付這一資本的貸款是在財政運行預算之外的，財政監察擔心高額投資負擔﹕2006 年貸款有四十三億元（14.4%市稅收）；2009年將上升為五十九億元（17.4%市稅收）。因此我們是否就支持紐約市目前的十年資本預算戰略？

10、預算過程：評論家對現在市長所擁有的控制城市預算的過多權力感到擔心。市長應考慮怎樣讓公眾瞭解並參與城市的年度預算過程。(http://www.dajiyuan.com)