最低稅負信賴保護誰認定？ 讓專業說話

【大紀元7月30日報導】（中央社記者許湘欣台北三十日電）儘管最低稅負「所得基本稅額條例」草案才剛開始在行政院審議中，財政部、經濟部與企業界對於最低稅負的拉鋸從未間斷，最近因經濟部提信賴保護原則認定應由經濟部負責，再度引發彼此爭議，其實，所有法令若能回歸專業、執行專業，這些紛爭應可平息。

財政部長林全最初提最低稅負方案時就曾表示，若最低稅負通過實施，過去企業已獲得的免稅，可不受最低稅負限制，例如五年免稅，可一直享受到期限結束為止，也就是所謂「信賴保護」原則。從那時候起，各界尤其是學者就對於是否有必要提供「信賴保護」產生異議。不過，財政部七月十三日將最低稅負草案定名為「所得基本稅額條例」草案送到行政院時，林全再度重申信賴保護原則不變。

政治大學財政系教授曾巨威表示，也許財政部是為了減少未來法案審議時的爭議，所以，儘管最早提最低稅負理念的曾巨威不贊成，財政部最低稅負研究的主要執筆學者、台灣大學管理學院副院長林世銘也認為會嚴重影響稅收，最低稅負實施第一年恐怕稅收低於新台幣50億元；而台灣大學法律系教授葛克昌每每在不同場合以法律為依據，指信賴保護非實施最低稅負的要件，但財政部仍堅持立場。

只是，財政部釋出的善意，顯然還是被認為不足，儘管草案根本還沒通過，會不會有信賴保護都不一定，近來企業界已提出企業適用信賴保護與否，應從向經濟部申請通過開始；加上日前經濟部也提出應由經濟部頒發的許可認定，有關信賴保護的爭議再度延燒。

財政部官員表示，本來免稅證明的頒佈，就是企業向經濟部先提出申請，經由一連串的審核，確定企業的投資完成後，財政部再給予免稅證明。如果只要向經濟部申請就算，恐怕最低稅負實施前，所有企業都先向經濟部掛號報備，搶搭最後一班車，最低稅負恐怕會名存實亡。

不過，曾巨威指出，這件事演變迄今，只能說是財政部自己種下的因。既然財政部認同要有信賴保護，且前提是企業應先確定實質投資，因為確認投資完成，才能具備有免稅資格，就不能用過去一般的作業標準來看待。也就是說，不能用國稅局最後頒發的免稅證明為時間判斷標準，而需以是否有實質投資意義為依據。他表示，經濟部工業局和財政部國稅局，哪一方較具備投資完成認定能力，答案恐怕是工業局。

曾巨威認為，財政部的擔憂可以理解，因為經濟部與企業的關係一直以來是如此「融洽」，誰都害怕會有大開方便之門的可能。然而，回歸專業來說，若真要選一個評斷者，就得選專業的那一個，若國稅局認為自己比工業局專業，由國稅局做評斷也可以。

他表示，這件事的解決辦法應該是，「所得基本稅額條例」草案既已送到行政院，若決定由經濟部把關，行政院就應嚴格要求經濟部的執行結果，審核的實質原則要清楚一致，結果更應由行政院與社會大眾監督。

事實上，政府哪一個法案不應該是這樣？建立一個專業的標準原則，更要建立一個結果的審核機制，賞罰分明，如此，任何政策才能真正從全民的最大利益去考量。