許萬平：行政命令是過時貨色

【大紀元9月2日訊】幾天前，重慶市政府頒佈了“公衆聽證條例”，大概意思是講：（一）由市民去參與政府專案審查行爲；（二）讓市民也享有知情權。

在我們這座思想觀念相對保守落後的內陸城市，在我們這個已經習慣于頒佈行政“條例”、“辦法”、“規定”、“補充條例”、“補充辦法”、“補充規定”之類的集權國家，重慶能夠出臺這麽一個看起來還有一點人情味的東西，不容質凝，應該說是一個進步。然而，一個政府如果說只依賴於制定缺乏法律依據的行政條款，顯然還是行不通的。行政手段本身並不具有嚴格的法律依據。也就是說，執行者本身對它的落實可以不承擔法律責任。一個沒有法律可追究的東西，執行起來的困難程度是可想而知。如果我們按照此行政命令行事，也會因爲中國現實中紛繁複雜的內部因素，使之出現在執行時被走樣、變性的情況。原因很簡單，行政命令的具體操控者還是行政部門本身，而不是需要受到保護的民衆。打一個比方：去年11月，重慶制定了公共交通票價執行辦法。這個辦法在事前也進行過聽證，利益集團公交部門也對國內各地的票價執行辦法進行過考察綜合。按理說，這一個辦法出臺後基本上是可以接受的。但事實並非如此，重慶市票價執行辦法一出臺，就立刻在社會上引起強烈的不滿！反彈程度完全能夠把它推倒。但這個東西還是照樣以一種所謂“合法”、實際是變相強制的形式“冠冕堂皇”地擺上了餐桌，至今沒有悔改之意。

還有一個因素就是當“聽證條例”出臺之後，市民們往往不能知道其具體聽證地點、諮詢電話，以及對其部門追究的投訴、監督等。

因此，作爲政府，你制定“聽證辦法”也好，“執行規定”也好，“50條、5萬條禁令”也好，我認爲目前最關鍵的問題，還是應該真正調動民衆，建立系統的法律，並全面落實用法行政、違法必究，充分體現民意、民心。只有這樣，政府才能夠爲民所擁戴、所信賴。

（2004.8.24）

－－轉載自《民主論壇》網站

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