布朗巴克：美國修改香港政策法
【大紀元6月26日訊】15年前，中國武力鎮壓天安門廣場示威，留下歷史陰影。雖然未有像顯示中國會在香港動武，但香港爭取民主的示威活動，正提醒大家中國仍然懼怕政治改革。再次面對要求民主改革的呼聲，北京選擇漠視民眾意願。
美國的香港政策假設中國是以善意行事，現在是時候檢討政策來回應了。
美國國會在92年通過《香港政策法》之際，是信任北京在84年《中英聯合聲明》作出的承諾，在97年香港主權由倫敦轉移至北京以後，讓香港維持「高度自治」。然而，由近幾個月的事件來看，香港是否仍然擁有自治，頗成疑問；因此，是否有理由繼續採用現行的《香港政策法》，值得深思。
在92年，美國的出口管制、出入境管制，以及引渡法等，都視香港為英國一部份。美國與英國和香港在廣泛的領域，例如金融、運輸、航空、海事、貿易配額等方面維持雙邊協議，構成美國最重要之一的貿易關係。美國法例對中國的待遇與對英屬領土的待遇截然不同，國會因而通過《香港政策法》，以防因主權轉移而損害香港經濟或美國利益。
只要中國容許香港政府以本身的獨特方式運作，這種安排合乎情理。但北京愈來愈只強調「一國兩制」中的「一國」，迫使《香港政策法》趨於過時。4月，全國人大常委會反對香港在幾年後推行普選，這個立場與84年《中英聯合聲明》的目標背道而馳，而且無視《基本法》的規定。《基本法》明確訂明可在07年透過普選選出行政長官，並在08年直選立法會議員。數以萬計的港人上街示威，抗議這個決定。
最近，香港3名電台節目主持人相繼請辭，令新聞自由蒙上陰影。他們的節目都嚴厲批評香港政府，而且極受歡迎。其中一名主持人表示，一名退休中國官員深夜來電，問及他的家人，令他備受壓力。
香港的經濟成就，有賴不受審查的傳媒提供自由流動的資訊。香港文化充滿活力，連串和平示威活動，顯示香港已經準備好迎接普選。若全國人大繼續踐踏《中英聯合聲明》及《基本法》條文，堅持香港未能推行民主改革，則美國必須重新考慮其香港政策，因為有關政策原本假設，中國是會採取較為合理的行動的。
《香港政策法》中若幹部分現已過時。有關世界貿易組織的條款，已因中國於01年加入世貿而不再適用。美國逐步取消紡織配額，也會令其他若干條文不再適用。法例中若干條文，目的是保障美國在亞洲的商業活動，而非保障香港。
不過，法例中有一條重要條文尚未過時，而有鑒於北京近日對香港自治橫加踐踏，可能需要檢討該條文，這就是豁免香港的出口管制，而這項管制，對中國其他地區是仍然適用的。北京違反對香港承諾的次數愈多，愈有急切需要預防中國可能在一個重要領域違反承諾，就是把美國軍民兩用的先進科技先出口到香港，然後轉到中國軍方的使用者手上。
修訂法例，將香港現有的豁免權取消，日後美國駐港商務部要處理更多文件，併進行更多實地檢查，才會批准此類出口，但對在商業上及科技上的合法使用者來說，影響應該微乎其微。這樣做可防止重大的國防技術，被用作對付美國的盟友或在亞太區的美軍。
底線是撤銷或修訂法例，不會對中國或香港構成懲罰性影響。這做法是作為象徵，就是美國已對「一國兩制」不存寄望，轉而把注意力集中於現行法例可能會對美國構成何種程度的國防安全威脅。
接下來的一個世紀，美國最大的挑戰，將會來自一個經濟蓬勃、政治獨裁，並堅持鄰國就範的中國。
香港在「一國兩制」方面的經驗是一個預兆，顯示中國並未與時併進變得溫和。天安門廣場的記憶，提醒我們不能忽視中國對香港採取的種種行動。
2004年6月14日
（作者為美國參議院外交關係委員會東亞及太平洋事務小組主席）
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〔提供者：（美國紐約）凌鋒〕
（《民主通訊》2004.6.25）
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