中國生產安全問題 獨立工會或是關鍵

【大紀元5月16日訊】（大紀元記者何清心﹑鐘原編譯報導）韓國信使報（The Korea Herald）5月7日發表哥倫比亞大學法學副教授約翰-菲比安-維特（John Fabian Witt）“中國工業﹕能否安全生產”（Chinese industry: Can it be made safe﹖）的文章﹐作者分析了西方社會成功降低生產事故的經驗﹐認為有效的法律制度﹑建立獨立的工會才能降低中國工人工傷和死亡的風險。

文章認為中國和其它亞洲發展國家正在經歷西方發達國家曾經有過的高生產事故發生期﹐中國官方報告2003年總共有14,675人因為生產事故而死亡﹐但是眾所週知這些統計數據十分不可靠﹐一些觀察家認為實際數字應該在120,000左右。儘管中國政府2003年初開始制定新的生產安全措施﹐但是官方數據顯示去年工傷死亡率仍然增加了百分之十。

去年十二月在中國西南發生導致243人死亡的煤氣大爆炸以後﹐中國國務院和人大頒佈了新的工業安全條例。中國政府對安全事故的反應遵循一個大家都熟悉的模式﹕高度曝光重大工傷事故但忽略實施基本的安全標準措施。但是﹐黨的行政命令不會從根本上解決中國工人面臨的工作危險。

美國有著成功降低工業生產事故的經驗﹐可供借鑒。全世界歷史上最差的工業安全記錄是在美國南北戰爭後的50年裡。一個世紀前美國紐約三角製衣廠的大火吞噬了146名年輕女工﹐十九世紀六十年代賓西法尼亞州的煤礦﹐每年百分之六的工人死于工傷事故﹐百分之六的工人致殘﹐另外百分之六的工人暫時性失去勞動能力﹐和現在中國山西省的煤礦業非常類似。19世紀未20世紀初﹐美國的整個工業產業﹐每年每50個工人裡有一個死于工傷或嚴重致殘。在很多危險的工業領域﹐工傷事故是工人死亡率的最重要因素。

但現在美國的工傷和死亡率已經大大降低﹐一個世紀前美國每年的工傷事故是30,000起﹐而現在儘管人口增長了三倍﹐但每年只有5,000起。

作者認為美國成功的經驗包括幾個方面。第一﹐20世紀中期﹐工人成立的獨立工會組織不斷增長壯大﹐工人們不斷的爭取更好﹑更安全的工作條件。第二﹐十九世紀末二十世紀初由工人﹑僱主﹑律師和法律工作者共同制定了一系列的法律措施。例如﹐工人組織給其成員制訂保險政策﹐努力通過集中控制統籌來改進工作場所的安全措施﹐律師們制訂現代工傷法﹐規定僱主必須採取的賠償補救措施。第三﹐工傷賠償條例極大刺激了僱主們努力減低工傷事故率。每一項改革措施都提供了一種可操作的架構﹐可以處理各種工傷事故﹐以及更為廣泛的社會問題﹐如殘疾﹑疾病﹑老齡﹑失業等。

作者說中國的工業生產事故並不是史無前例的﹐但不幸的是﹐中國阻絕了改善生產安全的所有途徑。其根本問題是﹐基層幹部向上級只報喜不報懮﹐工人們沒有權力組建獨立的工會組織﹐不能從底層對生產安全進行監督﹐甚至媒體由於受到官方控制而無法曝光各種工傷事故。

雖然工傷事故的訴訟案件明顯增多﹐但是訴訟程序繁瑣冗長﹐而且由於中國普遍的腐敗現實﹐法庭裁決常受到工廠老闆的影響。對受傷工人及其家庭的賠償少得可憐﹐也不足以刺激僱主們進一步改善工作環境的安全狀況。

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