學者：國會改革應檢討議長角色中立

【大紀元11月21日報導】（中央社記者楊嘉慧台北21日電）台灣心會今天舉辦「立委選舉與國會改革」座談會，針對目前國會亂象，與會學者多認為，除了「單一選區、兩票制」的選制改革外，包括議長中立、議事規則、覆議門檻等問題都應一併檢討，甚至應將國會議事全程轉播並建立評鑑制度，以提升國會問政品質。

座談會由台灣心會法政組召集人陳春生主持，與會學者包括立法委員趙永清、政治大學教授李酉潭、最高法院律師懲戒覆審委員長曾肇昌、總統府國策顧問張貴木、中山大學教授廖達琪、暨南大學副教授趙達瑜等。

立委趙永清指出，由於在五權憲政架構下，立法院職權並不完整，部分立委以耍寶作秀來吸引媒體；但立委選制改為「單一選區兩票制」後，只有理性、專業、務實的立委才能當選，將有助於提升問政品質。

不過除了選制之外，要改善國會亂象，趙永清認為，還必須建立配套措施，包括議事規則、立院組織、委員會功能等的修改及強化，尤其是國會議長的角色必須檢討。

他說，現在議長除了主持議事不中立的問題之外，由議長主導的朝野協商也因為過程不透明，充斥利益分贓的檯面下運作；另外立委「保護傘」的問題，導致部分有案在身的立委都加入司法委員會，國會議長也要負最大責任。

李酉潭表示，台灣的總統是實權總統，而國際上也認定台灣是總統制國家，因為一九九六年總統直選後，國際上才肯定台灣為民主國家。而總統與行政院長的關係，已漸演化為古代皇帝與承相的關係，也就是「總統有權、院長有能」的模式。至於國會的問題，他認為台灣沒有兩院制的傳統，而在一院制之下，如何保持行政與立法的平衡，又不致造成國會專制，是思考重點。

廖達琪指出，目前國會弊病可分為「黑金盤踞」、「專業不足」、「政黨惡鬥」，而選制改革雖有幫助，但不能解決所有問題。要提升國會的問政能力，使國會能與總統相互制衡，例如美國國會的水準，就必須強化許多裝備，包括調查權、審計權、資訊權等，建立強大的國會幕僚體系，使立委問政能言之有物，而不是只會謾罵。至於為避免國會專制，可將監察院、立法院仿照美國「參議院」、「眾議院」來定位。

曾肇昌也認同國會改革除了選制之外，還必須有其他配套設計。他強調，國家要正常運作，一定是「行政領導」，如果「議會領導」一定大亂，以美國為例，總統的覆議權（否決權），國會須以三分之二多數才能否決總統；但台灣卻在上次修憲時將覆議門檻大幅降低為二分之一，結果公投法覆議案就沒有成功。

曾肇昌說，其次民主國家國會議長都應保持中立、退出政黨，但現在立法院長卻不如此，還擔任政黨的副主席，如何期待議事中立？另外，總統制國家國會議員沒有質詢權，但台灣幾次修憲都沒有廢掉質詢制度，讓立委整天作秀、吵鬧，制度設計根本就錯誤。

趙達瑜則認為，在內閣制國家國會議長當然必須中立、淡出政治；但總統制國家，因為行政、立法為二套人馬，因此要求議長完全退出政黨，恐怕有困難。不過她同意，改革國會不能只改變選制，包括國會組織、議事規則、協商制度、遊說制度、調查聽證制度、助理幕僚建制等，都必須檢討；尤其應將國會議事全程轉播，讓立委問政過程更透明，進而建立國會評鑑制度，才能提升國會素質。