亞洲病人－菲律賓系列之二－家族政治
【大紀元10月5日訊】 (亞洲時報記者Pepe Escobar 10月5日報導)馬尼拉 — 和福布斯公園一樣，綠山花園也是極少數菲律賓富人和權貴們的專利住宅區。一位詼諧幽默的菲律賓商人提醒《亞洲時報在線》記者：沒事別在綠山住宅區大門口轉悠，小心會吃子彈。這就是21世紀的等級社會，在菲律賓和所有發展中國家都是一樣。
不過筆者還是決定前往綠山探個究竟。我們的汽車被私人保安公司的衛兵擋在門外：“打開車箱，看看裏面是否藏有炸彈”。他手持短槍，神情緊張地將我們的車檢查了一番，並告訴我們必須事先征得綠山協會主席克裏桑圖的同意。要想接觸地區主席帕布羅‧大衛也是不可能的，“但如果你有親戚住在裏面，他也許會批准你們參觀”，衛兵說。
經過了一番像在費盧杰檢查站似的嚴格盤查後，我們被允許在一位官員的陪同下在裏面走馬觀花地轉一圈，但不能照相。克裏桑圖和其他300名住戶完全有理由小心謹慎些。如果普通菲律賓人看到了綠山裏面的生活，他們也許會想入非非。
綠山與其他發展中國家的富人社區毫無兩樣：一排排氣派簇新的大樓，車道上停著各款賓士和豪華房車，26名保安持槍站崗，各大樓安裝有攝像頭。但這裏和東南亞其他發展中國家的富人區有兩大區別：一是這裏的綠色路標上寫的都是美國總統的名字（如塔夫脫、羅斯福和亞當斯等）；二是裏面的住戶有相當比例是華裔菲律賓人。
杜德克是建築工人，他正在為綠山小區內一位華裔菲律賓人修建公寓大樓。他每天必須乘車3小時才能來到工地，然後乘車3小時回家，光路費就得60比索（將近1美元），而他每天的工資才200比索。因此他大部分時間都住在工地，很少與家人團聚。他抱怨工資太低，但也沒有辦法，因為他花了幾個月時間才找到這份工作。
為了真正領略菲律賓豪宅的風采，許多菲律賓人建議筆者去看看占地面積6000公頃的路易斯塔（Luisita）莊園，這是暴富的科胡昂科地產家族1957年從西班牙殖民者手中買下來的。無論是在拉丁美洲還是東南亞，莊園的風格都大同小异。但綠山小區更莊園化，這裏的300個住戶按照自己的規則行事。這些規則絕對將首都馬尼拉的其他居民排除在外，更不用提8400萬菲律賓人中的其他草民了。
家族政治
如果你想知道這些年來誰在操控著這個國家，看看菲律賓新聞調查中心以希拉‧科洛內爾為首的4位作家最近聯袂出版的新書《規則制定者》就一目了然。
作為該研究中心的主任，科洛內爾一語中的地指出：菲律賓國會是國家權力的中心。他說：“菲律賓議員一般是上過大學（大部分進修過法律）的中年男子。進入國會前他曾在地方政府任職，並且是政治家族的一員……他很可能與一名前議員關係密切。他經商並有多種收入來源，他非常富裕，淨收入至少有1000萬比索（近20萬美元）。他在國會任職越長，他就越富有。因此，國會的代表或參議員並不是典型的菲律賓人：大致在35歲左右，曾受過幾年高校教育，2000年的家庭年收入約為15萬比索（不到3000美元）。
菲律賓的政治就像是家族事務。在1964－86年間，菲律賓120個最大的生產企業由87家地主或資本家家族控制，其中有16個家族參政，參政者大部分是地主家族精英。根據《規則制訂者》中的描述，在過去的一個世紀裏，菲律賓國會的大部分代表都來自134個家族，以下名字在國會成員名單中反復出現：阿基諾、杜蘭、拉莫斯、科胡昂科 、恩裏萊、加西亞、洛佩茲、馬科斯和勞雷爾羅穆亞爾德斯等。受過教育的地主精英曾充當西班牙殖民者的代理人管理國家，當然也壟斷著地方政府機構。時至今日，這一點體現在菲律賓國會，跟過去一樣他們仍壟斷該國的政治和經濟權力。
土地改革
巨額財富帶來的是炫耀性消費：瘋狂購物（時裝、化妝品加賓士和淩志跑車）。國會女議員、擁有ABS-CBN電視網路的洛佩茲家族的孫媳婦艾米莉‧洛佩茲炫耀自己擁有數百萬件珠寶和名畫；蘇阿拉茲以每天開不同的跑車去國會上班而著稱。獨立網站Bulatlat的執行主任圖埃森稱國會目前只有6名進步議員。科洛內爾總結得非常精闢：“這是一個由百萬富翁組成的國會，正是這些人在為一個貧窮的國家制定法律”。
菲律賓國會過去一直是地主的天下。現在仍有40％的國會成員擁有大片土地。但在20世紀90年代初這一比例仍高達58％。科胡昂科地主家族四代都是國會成員（他們已明智地實行產業多樣化，向生產、房地產和服務業進軍）。但地產業的權力正在縮水，其丟失的領域逐漸被生產、服務和貿易所取代。不過農業仍占據菲律賓GDP收入的20％左右。事實上在許多省份，酋長的後代仍處在統治地位。用科洛內爾的話來說，“他們由土地買辦搖身一變，成了資本家、房地產開放商和銀行家”。
科胡昂科是“一位臭名昭著的資本家”。作為一名前議員，科胡昂科建立了一個強大的政治網路。他之所以臭名遠揚是因為他1986年與前總統馬科斯一起逃亡到夏威夷，到1989年才作為一個紅得發紫的政治賤民回國。科胡昂科在馬科斯專制統治時期聚斂了15億美元的資產，在菲律賓10位最大的資產擁有者中排在第二（僅次于馬科斯本人）。他不但經營種植園，種植椰子、蔗糖等各種農產品，還開設銀行，極盡斂財之能事。
當埃斯特拉達總統2001年被罷黜時，科胡昂科並沒有驚慌出逃。畢竟，在埃斯特拉達上任一周後，他就再次擁有了菲律賓最大的食品和飲料集團和最大的企業－生力啤酒集團，他宣稱是用椰子園的收入買下了該企業。由于埃斯特拉達的眷顧，科胡昂科不但以騙人的把戲躲過了土地改革，還獲得了“土地改革之父”的美譽。
科胡昂科的堂兄們擁有著名的路易斯塔莊園，那裏的工人每天的收入只有微不足道的90比索：遠遠低于法定的200比索/天的最低收入。當眾議院議長是科胡昂科家族的一員時，他們對土地改革法的回答就是嘲笑。靠近那路易斯塔莊園的是Tinang莊園，該莊園最初由阿基諾家族擁有，後來賣給了狄‧李昂（De Leon）家族，現在裏面住的大部分是李昂家族的成員，另有少數銀行家、社會名流、商人和政客們的親友。這些土地本來應該屬于那些沒有土地的農民和農場工人。這是菲律賓“土地改革”不過是一紙空文的真實寫照。
前總統阿基諾夫人（也是科胡昂科家族的後代）在位期間，菲律賓確實制定了實行全面土地改革的計劃（CARP）。現任總統阿羅約稱，580萬公頃（總面積的72％）土地已分給270萬受益者，不過沒有多少人相信72％這一數位，人們非常瞭解Tinang莊園式的方案。此外土地改革計劃早在1999年前就應完成，15年來對這種陰暗交易的譴責一直不斷。阿羅約今年發表總統（6年任期不得連任）就職演說時對土地改革和農村的貧困狀況只字不提。菲律賓新聞業調查中心指出：“如果CARP通過把土地授予無地的農民來結束數世紀的不公該多好。但以路易斯塔莊園為例，土地仍掌握在地主的手中：該莊園的土地掌握在總統的家族阿基諾－科胡昂科家族手中。”
《規則制訂者》還講述了自1890年至今，阿基諾－科胡昂科家族誕生了多少位議員。由于菲律賓政治就是家族政治，女人們並不局限于柴米油鹽。和馬科斯的妻子、生活奢華的伊梅爾達和阿基諾夫人科拉松一樣，政客們的妻子就是丈夫的密友，負責募集競選資金並建立政治網路。在阿基諾總統被暗殺後，科拉松由家庭主婦的角色一躍而為總統。現在人們的注意力又轉移到阿基諾的女兒克裏斯身上，這位多次愛上有婦之夫令母親傷心的電視節目主持人也有意成為議員。
華裔商人
至于那些超級富有但處事謹慎的華裔商人，他們一般不公開參政，只通過贊助某些議員來達到自己的目的。但在後馬科斯時代，一些華裔商人，如菲律賓塑膠大王的兒子伽查利安和國會議員恩平先生都成為政壇高手。然而沒有一個華裔菲律賓人可以望陳永栽之項背：從一個看門人到從事煙酒業的菲律賓首富，陳永栽可謂實現菲律賓淘金夢的典型代表。除了與歷屆（馬科斯和埃斯特拉達）政府關係密切外，陳永栽還與北京關係良好，這也許可以解釋為何阿羅約的一趟中國之行帶回了10億美元的投資和軟貸款。
菲律賓新聞業調查中心另一本極具參考價值的著作是2000年出版的《調查埃斯特拉達：百萬富翁，豪宅和情婦》。該書發表在埃斯特拉達下臺前，詳細披露了埃斯特拉達與陳永栽之間的許多陰暗交易。經濟學家索利塔‧蒙索德稱陳永栽“為我們國家的經濟發展做出了最壞的示範。他想方設法逃稅、收買法官以讓法院做出有利于自己的判決、請律師拖延對自己不利的案子，為了自己的利益不擇手段。這不利于我們國家的經濟持續發展”。
馬丁‧史柯西斯可能會喜歡他的電影《好傢夥》的菲律賓版本。在1998年的總統大選中，陳永栽把大賭注押在了埃斯特拉達身上：至少提供了3700萬美元外加他的全國商業網的全面合作。結果他獲得大豐收。埃斯特拉達上臺後，前總統拉莫斯在位時陳永栽犯下的菲律賓近代史上最大的一樁偷稅案就不了了之。陳永栽的菲律賓航空公司由于埃斯特拉達授予的壟斷地位而起死回生。最主要的是，他成了菲律賓國家銀行的最大股東。
菲律賓政客有太多的理由與華裔商人合作－正如埃斯特拉達所做的那樣：華裔商人左右逢源，八面玲瓏。他們不是政治威脅；他們出手大方卻不要求（或假裝不要求）任何回報；他們得了好處從不忘報答朋友和提攜者；他們捨得下本錢支援競選活動；他們信守諾言－即使只是口頭諾言。最重要的是，他們守口如瓶。
政治包裝
要想成為菲律賓政治家族首先需要大筆錢財，就當地的標準來說，選舉費用是高昂的。在2004年，在馬尼拉商業區的議員競選運動耗資高達50萬美元；而在農村地區競選費用相對較低，不到2萬美元。然而，一旦進入國會，家族的生意將“錢”途無限，可將國家當作自家的奶牛：他們可以得到貸款、特許經營權、壟斷經營權、免稅、補貼、廉價的外匯以及工程等。而隨著他們攫取的財富越來越多，他們就會成為可怕的選舉機器。
如果能成為電影明星，那將是從政的可靠跳板。拉蒙‧裏維拉是個下流的演員，但僅僅因為其大眾偶像地位，他在參議院混了3屆。費爾南德的女兒、脫口秀主持人伊米‧馬科斯也是國會議員。國會議員萊德斯馬是富有的甘蔗種植園主的後裔，而且與ABS-CBN電視網的擁有者洛佩茲家族有關係；2002年他在自己的大莊園裏迎娶了電影明星德羅茜，電視臺實況轉播了他們的婚禮。
由此要談一下另一個提高政治身價的可靠途徑－聯姻。1954年打拉地區最強大的政治集團與米沙鄢地區最強大的政治集團通過阿基諾與科拉松的婚姻結盟。同樣是在1954年，當時野心勃勃的國會議員馬科斯迎娶了伊梅爾達，伊羅戈斯與米沙鄢地區的兩大政治家族也結成了聯盟。可以說這是馬科斯進行的一次偉大政變：伊梅爾達的堂兄弟丹尼爾當時是眾議院議長，而他的叔叔則是前議長。
至于不倒翁議長德貝內西亞（1992－98、2001－04和2004－10）也應感謝上帝賜給他的婚姻：正是其第一任妻子、政治教父佩雷茲的女兒為他打開了通往政途的大門。
將自己裝飾成大眾神話也能提高政治身價。馬科斯就這麼幹過，他聲稱自己曾榮獲32枚勛章，是二戰英雄。到上個世紀八十年代才發現所有的勛章都是偽造的。那又怎麼樣？“戀鞋癖”患者伊梅爾達照樣還是拿出來炫耀！已經名譽掃地的埃斯特拉達先前通過推銷自己的大眾英雄形象贏得了總統寶座。大量菲律賓人通過腐敗醜聞和彈劾案才發現埃斯特拉達公開的羅賓漢形象與其污穢不堪的私生活及肮髒政治之間的差距有多大。
成為國會議員還意味著自己可以隨意花錢而不用繳稅。一般來說，國會議員的薪水不會少于商界經理的收入。
眾議院的大多數撥款僅僅是為了地方利益，因此就如The Rulemakers所指出的那樣，實際上沒人絲毫關注該國的公共利益，更廣泛的發展和改革目標被人遺忘了，政客只是忙于爭權奪利，人民陷于貧困不能自拔。阿羅約不可能擁有尼采那樣的意志力去改變菲律賓根深蒂固的政治惡習。
至于菲律賓精英當前的狀況，分析家一般將其分為大約四個集團：1)傳統精英，包括阿亞拉斯家族, 阿基諾家族、洛佩茲家族、狄‧李昂家族、奧斯門納斯家族以及其他幾個曾受馬科斯冷落的幾個家族；2)“馬科斯之子”，即那些在馬科斯獨裁統治期間繁榮發達起來的人，他們包括陳永裁家族、科胡昂科家族和埃斯特拉達；3)反馬科斯陣營，包括前總統拉莫斯及其門徒、現任總統阿羅約；4)一群暴發戶，包括陳丹地和Mark Jimenez。就是上述提到的這些人實際上統治著菲律賓。
政治撥款
參議員賴克遜曾研究過“政治撥款”（被國會議員用來籠絡選區選民）制度，他是為數不多批評“政治撥款”基金是“我們的政治機構中非常腐敗的一種制度”的議員之一。他在2003年宣布放棄其近4百萬美元的“政治撥款”，並敦促其他參議員跟進。當時無人在意他的這一建議；現在由于該國面臨嚴峻的預算危機，眾議院和參議員終于努力要在2005年撤銷“政治撥款”。
然而，還有一個關鍵問題。預算與管理部長本科丁透露，即便省下這筆錢，也無法扭轉國家財政窘境：這筆錢將會控制在相關政府機構手中，並由該機構來決定如何來花這筆錢。相關法律也需要修改。
據賴克遜透露，菲律賓納稅人的錢只有不到一半被用在實際工程上，他甚至對工程回扣進行了詳細的分類：20％給提案的議員；14％給承包商；10％給當地的工程師及腐敗透頂的公共工程和公路局的官員；5－10％給省長或市長；2％給負責掌管這些公共資金的官僚。賴克遜說，甚至遍及馬尼拉、為某一工程做宣傳的廣告牌都會侵吞一部分工程款項。賴克遜是為數不多的幾個將腐敗作為菲律賓基礎設施落後的罪魁禍首之一的議員之一。在馬尼拉隨處可見爛尾工程，這並不奇怪，因為大多數工程款都在層層賄賂中落入了私人腰包。
政治窮人
埃斯特拉達在任時提出了雄心勃勃的“照顧窮人計劃”，打算將菲律賓窮人的數量由1997年的2400萬減少到2004年的1700萬。問題是三分之二的基金都控制在眾議院手中，結果整個計劃一團糟。根據世界銀行的研究，該計劃創造了一種新類型的窮人：“政治窮人”。
為何會發生這種情況？因為真正的窮人沒有足夠的政治門路。他們中只有少數人能通過一位眾議員或參議員將其想法納入政府計劃中。而在沒有政治門路的大眾中，許多人認為他們可以通過賄賂促進其利益。這意味著只有那些在國會中有代表的菲律賓窮人才能享受到政治撥款的好處。
沒有希望，窮人就賭博。“花檔”是菲律賓最為普遍的非法賭博活動之一，這是一種起源于中國福建的游戲，玩家需要在1－37之間抽兩個號碼，如果抽中幸運的一對就算贏，其受益依玩家所下的賭注而定。這種賭博活動受到行政、軍事和警察官員甚至法官的保護，整個網路都是非法的。但似乎人人都捲入其中。埃斯特拉達再次敢為人先：他在總統辦公室創立了一個集中管理“花檔”賭博服務的部門。他由此可能獲得了高達1千萬美元報酬。
如此腐敗的制度可以改變嗎？希望寄托在菲律賓各種倡導人權的組織和政黨身上，前《馬尼拉時報》記者、現任眾議員奧坎波就是他們中的領導者之一。他說他的政黨沒有秘密計劃：“我們的計劃是解放－是真正意義上而不是口頭上－工人、農民、漁民、土著人、城市貧民及其受壓迫的人，以及婦女、年輕人、學生、專業人士和小企業家。”他及其它人也許能為菲律賓人結束寡頭統治和過上有尊嚴的生活鋪平道路。(http://www.dajiyuan.com)