歐盟憲章草案出爐新架構浮現

【大紀元5月27日訊】〔自由時報編譯吳直耕╱綜合報導〕歐洲制憲籌備委員會二十六日公佈為因應歐洲聯盟擴張至二十五國而擬定的歐盟憲章草案，但這個即將在三週後於歐盟峰會討論的改革方案卻仍存有諸多關鍵議題未達共識。包括輪值主席制改為常任主席制及創設歐盟外交部長一職在內的制度性爭議，恐將必須在歐盟下月二十日的峰會前解決。

　 甫公佈的歐盟憲章草案厚達一百四十八頁，包括五大重點提案，分別是主張設立具實權的常任主席、設立歐盟外長、擬定共同外交與安全政策、擬定具有法律拘束力的共同權利憲章，以及賦予歐盟「法律人格」地位。

　 歐洲制憲籌委會一年多前成立，由一○五名歐盟成員國、歐盟機構和候選國代表組成，由前法國總統季斯卡擔任主席。籌委會有兩大任務：一是為迎接歐盟的擴大而徹底改造現有的歐盟機構與機制，使其能在歐盟擴大到二十五個國家後繼續運作；二是通過公開透明的討論，充分聽取公眾對機構改革與歐盟發展的意見，讓歐盟的決策中心貼近公眾。

　 經過過去數月的激辯後，目前公佈的歐洲憲章草案版本已經過許多修正。在英國首相布雷爾的堅持下，引起疑歐派關注的「聯邦」一字並未出現在草案中。季斯卡提議將歐盟改名為「歐洲合眾國」的意見及有關歐盟徵稅和社會安全體系的提案也剔除在草案之外。

　 但已列入草案中的輪值主席制改常任主席制及創設歐盟外交部長一職的制度性議題爭議仍待達成共識。歐盟當中的小型國家最反對將輪值主席制改制，他們害怕常任主席制將強化英、法、德三大國在歐盟的霸主地位。草案另一個引起爭議的是提升歐元國家在經濟政策上的統合程度。傳英國將反對任何可能象徵將經濟及外交權力轉移給歐盟的條款。

　 歐洲制憲籌備委員會二十七日將公佈更多草案細節。目前的版本已送交各國政府，未來三週，各國將展開馬拉松式的草案改寫，俾利草案在下月二十日的歐盟峰會上提出。

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