國防安全考量決定兩岸直航談判成敗關鍵

【大紀元2月17日訊】（中央社記者焦興華台北特稿）台商過年包機間接直航經過兩岸一陣攻防戰後，返鄉過年的最後一批台商乘搭機緩緩從桃園中正機場起飛後，留給海峽兩岸一個刻不容緩的課題，從經濟層面來看，兩岸直航對台灣經濟競爭力充滿誘惑力，但攸關台灣的國防安全因素應是兩岸直航談判的成敗關鍵。

過年包機兩岸間接直航最明顯的效果是，凸顯出兩岸直航談判已是雙方不得不面對的重要議題，其中關係著臺灣經濟持續發展契機，兩岸直航已逐漸成為台灣經濟戰略的主軸。從表面上看，兩岸直航的功用是減少個人與企業的旅運成本、縮短旅行時間。

然而兩岸直航的真正意義在於，讓臺灣的企業經營者不再受到局限，在中國大陸可以與外商享有同等的競爭地位，充分發揮台商在經營管理、生產行銷方面的絕對優勢。兩岸直航的障礙獲得解決後，臺灣的產業才能以臺灣為根據地，以大陸為加工廠及腹地，建構全球布局。當兩岸的人員及貨物可以暢通無阻，臺灣纔能充分發揮其地理優勢，做為全球市場與大陸接軌的樞紐。

目前台灣景氣低迷，失業率較高，九十一年更首創五十年來經濟首度負成長，外商也因為投資環境不佳紛紛撤資遷移或裹足不前，產業紛紛出走，造成台灣產業空洞化、邊陲化。如何使台灣產業「根留台灣」，「大陸代工」這項政策得以貫徹，成為新政府當務之急。

兩岸「三通」政策早自民國六十八年起，大陸前領導人鄧小平為推動改革開放及發展大陸經濟政策，即已提出呼籲。最近十年來，國際政經形勢產生劇烈的變化，政治上以對話取代對抗，企業經營趨向無國界之全球化，形成產業國際分工體系。目前兩岸都以加入世貿組織（WTO），且客觀情勢發展，直接三通已無可避免。

據瞭解，一九八一年至二○○一年兩岸貿易累積已趨兩千億美元，其中二○○一年幾達三百億美元，成長幅度高達十六倍；台灣對中國大陸的貿易出超接近兩百億美元；截至目前為止，台商投資家數已超過五萬家，台灣人民前往大陸旅行超過累積人數更已超過兩千兩百萬人次。

據陸委會估算，兩岸直航，可節省的人、貨運輸成本，以台灣每年有三五十萬人次經由香港、澳門轉機大陸，則每年累計消費額約新台幣五百億至七百億元。再就貨物運輸部分，以兩岸每年貿易總額約三百餘億美元、間接通航增加約百分之二的成本估算，則運輸成本增加約七億美元，即新台幣二百餘億元。總和人和貨物因兩岸間接通航增加的運輸成本高達新台幣八百億至一千億元左右，直航後可節省的運輸成本相當可觀。

經濟部的評估報告也認為，當兩岸直航通航點數增加時，每人平均候機轉機時間可由間接通航的六小時十五分逐步減少；當通航點數包括上海、廣州、深圳、廈門、福州等五個航點時，每人平均轉機候機時間可減少至四小時三十六分，平均支付票價成本可降低百分之二十五，總成本降低的幅度相當可觀。

儘管從經濟層面上看，兩岸直航對台灣極具誘惑力，然而兩岸直航絕對不能僅以經濟層面思考，其中不能忽略的重要因素即國防安全。

國防部長湯曜明在參加國家安全會議時，曾針對開放直航議題，明確提出八項嚴重危害台海安全意見，並認為一旦開放直航，將對台產生潛在軍事安全危機。

據了解，八項嚴重危害台海安全的意見，包括「戰管反應不及、預警時間不足、空軍訓練空域受到壓縮」等，加上兩岸直航後，中共可能對台進行「以民航機對台實施電子偵測、戰機偽裝或民航機掩護戰機對台攻擊」等對台潛在軍事安全危機。

因此，國防部堅持，兩岸海、空直航必須以現有國際航線、航道進行，絕對不能以直接穿越台灣海峽方式實施，否則即使只以民航機飛行時間計算，國軍作戰管制反應時間也僅有三到五分鐘，將使國軍預警能力受到壓縮，嚴重危害台灣國防安全。

湯曜明今年新春後面對媒體再度強調，由於中共一直不願宣佈放棄武力犯台，又以四百枚飛彈瞄準台灣，直航對台灣國家安全有很大影響，顯示國防安全考量攸關兩岸直航談判成敗因素仍未排除。

陳水扁總統接見外賓時也提出「三通不是萬靈丹」，他認為三通與直航對哪邊有利，或對哪邊不利，不是一般人用簡單的思維可以了解，「鼓吹直航會為台灣帶來多大效益，可能是一廂情願的說法」。

陸委會主委蔡英文解釋說，兩岸直航應建立一定的要件，包括強化台灣主體經濟條件、建立兩岸平行流動結構、加強國防及社會安全三個層面，唯有在此要件下，兩岸直航對台灣才有利。

在大陸方面，北京為了「以直航拉住台灣」，中共第三代領導人江澤民在十六大即定調對台政策，也將三通與二○○四年台灣總統大選脫勾，即使三通可能對陳水扁總統競選連任有利，大陸還是可以推動。因為推動三通直航對於中共領導人的風險最小，成功的可能性最大。

北京「透過直航拉住台灣」，採取「作法緊縮、說法彈性」策略，政治上仍企圖落實「一個中國」原則。台灣在未獲得中共放棄武力犯台的善意保證下，國防安全因素仍是兩岸直航談判成敗的關鍵。(http://www.dajiyuan.com)