俄羅斯私有化現狀(2)

【大紀元10月15日訊】(美國之音記者白樺莫斯科報導) 在有關俄羅斯私有化問題的第一篇報導中我們介紹了俄羅斯私有化的發展情況。在私有化過程中俄羅斯奉行的是什麼樣的原則？外國公民是否有權參預俄羅斯的私有化行動並購買俄羅斯的企業呢？在俄羅斯私有化問題的第二篇報導中，我們將主要介紹現階段以及未來俄羅斯在私有化問題上的政策和規劃。

*私有化堅定不移*

不久前，俄羅斯總理卡西亞諾夫對私有化問題闡述了俄羅斯政府的立場。他說，前些年俄羅斯私有化進程取得的結果是不能動搖的。與此同時，俄羅斯政府已經制定了現階段和未來俄羅斯私有化行動方案。根據規劃，俄羅斯打算到2008年時，全面結束私有化行動。在這段時間裡，除了國家禁止的某些領域的企業或者是股權不能被出售外，政府手中所掌握的剩下的企業及股權將全部被出售。不過，到2008年俄羅斯私有化行動結束時，國家那時將到底控制多少企業目前仍然還是一個未知數。俄羅斯《獨立報》曾透露，目前俄羅斯明確禁止被私有化的企業共有2700家。

*國家股權越少 拍賣越早*

現階段俄羅斯政府在私有化行動中的原則是：國家在企業中所掌握的股權數量越少，那些股權將會被越早拍賣。國家在企業中的控股權低於25%時，那些股權將會在明年被全部出售。如果控股權在25%到50%這一範圍內，那些股權將在2005年被全部出售。而控股權如果超過50%，那些股權將要在2006年以後被出售。

*俄羅斯私有化時間表*

與此同時，俄羅斯政府正在制訂一個時間表，使國家能退出在一些經濟領域中的控股權。比如明年，政府將會放棄在石油天然氣施工建設、煤炭、燃料工業中所掌握的部份股權。在明年還將要全部拍賣在石油天然氣領域中的國有企業。在2005年，在電影業、非戰略性的機械製造業、建築業等領域，國家將不會擁有自己的股權份額。在2006年，國家將會全部放棄在民用航空、健康衛生、化學、石油化工和印刷業中掌握的股權和企業。

*大部份值錢東西已賣掉*

經濟學家們分析說，實際上大部份值錢的東西，俄羅斯早已經將其賣掉。目前國家手中還剩下相當多的股權和企業沒有被出售的原因是，這些企業及股權大部份在市場上很少有人問津，或者是它們被估價過高。經濟學家格裡哥裡耶夫分析說：“這些企業一般都很小，而且也不怎麼繳稅。國家從這些企業中並不能獲得什麼收入。國家不需要它們。至於說國家在一些企業中目前所擁有的股權，國家預算從這些股權中所獲得的收入也寥寥無幾，所以對這些企業進行私有化將不會有任何障礙。”

格裡哥裡耶夫還認為，對這些企業進行的私有化行動估計將會很快能結束。他說：“我們在年底將要舉行議會大選，然後馬上將會開始總統大選。所以出售行動會很快在總統大選之後進行。我想在一、兩年內，這些企業和股權將會被全部賣掉。”

負責私有化問題的俄羅斯官員曾經透露，在私有化行動中，個別的一些效益很好的企業的國家控股權有可能會拿到國際市場上出售。目前許多人特別關注的是，俄羅斯未來將如何出售俄羅斯第一大石油公司魯克石油公司中國家所控制的7，6%的股權。另外，如何對俄羅斯能源動力公司進行私有化，如何出售聖彼得堡、伏拉笛沃斯托克和新俄羅斯斯克三地港口的國家控股權，未來也將成為人們關注的焦點。

*外國人能否參預私有化？*

在俄羅斯的私有化行動中，外國人是否有權參預，外國公司是否可以購買俄羅斯企業的股權呢？由於去年年底在俄羅斯斯拉夫石油公司的股權拍賣行動中，中國石油天然氣總公司被排擠淘汰出局。這一問題特別引人注目。莫斯科卡內基基金會研究員猶達耶娃解釋說，從理論上來講，外國人可以參預俄羅斯的私有化行動。目前也沒有任何法律和規定明文禁止和限制外國公司購買俄羅斯企業的股權。但實際的情況又完全是另外一樣。猶達耶娃說：“我認為，直至不久前，在俄羅斯，政府和老百姓都沒有準備好接受外國人控制俄羅斯公司大部份股權的做法。所以一般都是通過技術性措施不讓外國人擁有太多的股權。”

*肥水不外流*

猶達耶娃透露，如果外國人擁有俄羅斯公司股權的話，一般數額都不大。她繼續說：“從另一方面來講，在俄羅斯能源動力公司，天然氣工業公司等公司中，外國人也持有很少的一部份股份。外國人作為小股東的情況很多。目前在這方面又出現了一些新進展。比如英國石油公司同俄羅斯秋明石油公司組建合資企業，根據很多傳說，尤科斯石油公司將向外國公司出售自己的一部份股權，但這些同私有化無關，而僅僅是商業公司在市場上出售股權。”

參預過俄羅斯私有化方案的制定，擔任過俄羅斯經濟部長的著名經濟學家亞辛也曾經透露，從1992年開始實施私有化，發行私有化證券時起，俄羅斯私有化的原則就是肥水不流外人田。雖然當時不少外國人試圖以非常好的價格收購俄羅斯公司，俄羅斯政府也可以因此獲得更好的財政收入，那些俄羅斯公司也會因此獲得更好的投資機會和發展前景，但俄羅斯政府仍然拒絕了這些有利條件，許多俄羅斯公司後來以非常便宜的價格賣給了俄羅斯國內的投機商人，也就是人們目前通稱的俄羅斯財閥。

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