陳永苗：“瞞天過海”的政改行動

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【大紀元1月28日訊】 目前各省人大會議開過，絕大部分省市都由黨委書記出任人大常委會主任。這是不是政治體制的一個風向標？外電沒有引起關注。社會各界對此如無頭蒼蠅，各種猜測紛紜。

社會各界的猜測歸納起來，有兩種傾向。一是認爲貫徹執政黨領導一切的政策，是爲了加強對人大的控制，另一是執政黨改良，走近憲政。從表面看起來，前一種傾向更爲可信，但實際上，我認爲更應該是後一種。

黨委書記出任人大常委會主任在前幾年就有不少的例子，但是都沒有加強對人大的控制的實際動作，甚至沒有提供象徵性意義。如果是前一種，可以推斷，前幾年的例子是試點，似乎這樣說不通。

若將我們設身處地的處於執政者本人的位置，目前最爲迫切的政治問題並非發展經濟，而是重塑執政黨的合法性。

執政黨的合法性有兩個來源。一是爲國家富強目標奮鬥而喚起的社會主義感情，沃格林在《新政治學》中說，社會主義的本質是愛和無私。這是民族主義的。另一是個人自由、民主的追求，不管新民主主義革命中民族主義如何成爲首要目標，從而壓制了自由的目標，但是不可否認的是，個人自由、民主還是的兩個柱石之一，即使在最爲極端的年代也不能完全摧毀。

目前的執政者在這兩方面都有舉動。例如西柏坡之行、對農村問題的強調等都意在重新喚起社會主義感情。而對憲法的強調，外電已經指出了它的政治意義。可以說執政者準備維修後一柱石。

後一柱石在歷史的詭異之中任由荒草蔓延，以至於曾經無處可覓，如今重新修葺，困難頗大。而且政治變革是充滿風險的，尤其是蘇聯東歐的遭遇似乎前車可鑒，對令很多人裹足不前。執政黨對三權分立和多黨制設置的禁忌，也有以三權分立導致政治低效率或無效率，從而導致社會的無序的理由。民衆中較大多數人還是存在這種杞人憂天式的假想。

這種想象中的驚濤駭浪是非理性的，理性啓蒙爲民衆驅除非理性是注定失敗的。作爲執政者，他們的方案是與憲政主義論者是不可能相同的，他們必須訴諸隱秘的行動，能夠沒有摩擦地滑向英美憲政。如果走向行動，就好像航船被抛入詭異無常，無法控制的大海之中。　　瞞天過海之計事見《永樂大典·薛仁貴征遼事略》。唐太宗貞觀十七年禦駕親征領三十萬大軍平東土朝鮮。一日行軍來到山東勃海邊上，唐太宗只見眼前白浪排空，海茫無窮，就向衆總管問及過海之計，無語應答。忽傳來一個近居海上的豪民請求見駕，並且聲稱三十萬過海軍糧由其獨家贊助。於是唐太宗大喜，率百官隨這豪民老人來到海邊。衆人只見一巨宅窗戶都用彩幕遮圍，十分嚴密。豪民老人向東倒步引唐太宗入室。室內更是繡幔錦彩，茵褥鋪地。百官進酒作樂。不久風聲四起，波響如雷，杯盞傾側，人身動搖，良久未止。太宗警驚，忙令近臣揭開彩幕察看，不看則己，一看則愕然，原來滿目一片清清海水，橫無際涯，哪里是什麽在豪民家裏作客，大軍竟然已航行于大海之上了！

目前的政治體制改革就例如唐太宗的行軍，遭遇的是想象中的驚濤駭浪，時局不可能允許先進行啓蒙，讓想象中的驚濤駭浪歸於平靜以後再來實行改革。所以將社會誘騙到改革的航船，對於執政者來說，是可行的，並且是必要的。

絕大部分省市都由黨委書記出任人大常委會主任，我認爲是政治體制改革的這個瞞天過海之計的肇始。以後的趨勢，將是黨委與人大常委會的逐漸融合，而且黨委工作機關將逐漸萎縮。當下黨委與人大常委會的融合，有三個好處。

一、減緩、填補憲法與執政黨的鴻溝。憲法與執政黨的地位的衝突，始終是一個尷尬。執政黨沒有用制度上的手段，例如政黨法，來設置禁止宣稱執政黨違憲地位的措施，只是用意識形態來支撐執政黨的憲法地位。黨委與人大常委會的融合，可以實現一個機構，兩個牌子，很多黨的文件，政策可以直接通過人大的立法來通過生效。因此，在某種程度上，可以減緩憲法與執政黨的地位的衝突。

二、可以提高人大的地位。目前人大名不副實的情況需要改變，而如果人大與黨委合併，黨委的政治權威將與人大共同使用，可以改善人大目前的情況。執政黨可以逐步退出行政干預，用人大的名義來監督政府，而實現黨政分離。當然如此能否最終將人大變成多黨制的議會，最爲困難的問題還是存在。

三、可以實現人員精簡。由於各級人大工作機構目前非執政黨工作人員很少，所以對於二者之間的合併，非執政黨無法産生重要影響。可以將二者之間功能重復的機構合併，從而精簡大量工作人員，提高效率。這與目前政府的機構改革一起，可以減少公開支。

由於政治資訊不公開，這僅是我的個人判斷和猜度。但是，我的猜測即使是錯的，對於執政者，這個也是可以實現最終偷天換日的方案。

《議報》

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