擴大公共建設提升競爭力台灣才有希望

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【大紀元1月12日訊】 據中央社1月12日報導，政府擬斥資新台幣500億元推動擴大公共建設振興國內經濟的政策，近日引發外界論戰，前經建會主任委員、台灣智庫董事長陳博志今天表示，全球化競爭日趨白熱化，台灣現今不擴大投資公共建設，改善投資環境，必將失去國際競爭力，屆時子孫如何在國際間立足令人關切。

擴大公共建設方案被外界質疑是債留子孫，對此，陳博志頗不以為然，他指出，現今規劃的擴大公共建設方案，是期望透過各項建設改善投資環境，吸引民間投資，與部份人士認定純粹增加支出有所出入。

陳博志強調，值此全球化競爭的時代，資金在各國間快速流動，要留住本土資金，增加外商投資台灣興趣，唯有改善本土投資環境，但綜觀過去幾年間，台灣推動的大型公共建設相對有限，投資環境也正日益惡化中，若不在尚有些許競爭力時，加快建設腳步，機會稍縱即逝。

他表示，公共建設有些可結合民間力量，以促進民間參與方式辦理，但並不是所有建設都適合採用這種方式，部份還是須要由政府出資辦理。

陳博志說，現今舉債建設，營造良好投資環境，維持台灣產業競爭力，雖留給後代子孫數十年待償債務，卻也留下了更多的公共建設，與維持產業榮景的核心競爭力。

改善投資環境的建設內容方面，陳博志認為，當前急需投入建設的項目相當多，如現今外界關切的機場捷運便相當重要，此外，機場若能與高鐵間建有捷運將可與中南部腹地有效串聯，大幅改善中南部投資環境；另建立陳水扁總統所提的南北雙核心，也需要投入大量建設。

他進一步指出，全球產業發展朝知識經濟邁進間，台灣產業最迫切需要的莫過於關鍵技術的提升，改善海外人士來台居住環境，建造符合外籍人士生活習慣的國際村，吸引國際技術人才來台，便成了提升台灣國際競爭力的當務之急。

行政院公共工程委員會主任委員郭瑤琪也指出，擴大公共建設可創造內需，提升本土經濟，早期傳統產業大舉外移時，受惠營造業景氣較佳，吸納一些非技術或半技術性勞工，就業人數高達20至30萬人，雖然現今營造業風光不再，但其重要性仍不可小覷，若能透過政府主導擴大公共建設，營造業仍可發揮舊有火車頭工業的效能，提供可觀就業機會。

為使擴大公共建設能有效改善台灣失業問題，工程會已著手研擬配套措施，郭瑤琪指出，根據本土營造業現況分析，工程規模愈大，廠商僱用外勞情況愈多，使得本土勞工就業機會受到擠壓。雖然行政院勞委會已限制營造廠進用外勞人數，但為使未來推動擴大公共建設振興經濟方案，能有效釋出工作機會，降低失業率，工程會已積極開會研商，透過契約限制廠商進用外勞的可行性。

郭瑤琪指出，在政府財政拮据時，促進民間參與公共建設便成為擴大民間商機、節省政府財源的一項雙贏政策，「促進民間參與公共建設法」第8條列出的民間參與公共建設方案種類繁多，只是受到景氣低迷影響，民間實際參與公共建設的熱衷程度已大打折扣。

但她表示，一些由政府投資新建完成後，委託民間機構營運，營運屆滿營運權歸還政府案件 (OT)，以及由政府委託民間機構，或由民間機構向政府租賃現有設施，予以擴建、整建後並為營運，營運權屆滿後歸還政府案件 (ROT)，因不涉及土地權取得的棘手問題，並大幅減少土地取得興建成本下，民間參與意願較高，如地方政府游泳池代為經營管理等案件，便已有民間接手案例。

對於公共建設財源問題，郭瑤琪說，除了提高舉債上限、促進民間參與投資，政府正評估引進英國「民間融資方案」（PFI），鼓勵引進民間資金與經營效率辦理公共投資，如未來科學園區開發及橋樑道路等公共投資，都可採取PFI方式辦理。PFI（Private Fi-nance Initiative）是世界最早的民間參與投資方式，與BOT（興建、營運、移轉）是兩種不同的制度，後者偏重在工程興建，只做自償率高的計畫，前者則強調融資策略，自償率低的計畫也可做。

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