台灣中央地方談三通各說各話

【大紀元12月15日訊】(美國之音記者海濤14日報導) 台灣海峽兩岸實行三通長期以來一直是兩岸公眾和執政者所關注和爭論不休的問題。在台灣，台北的中央官員和金門馬祖的地方官員在如何通以及何時通的問題上有不同看法。台灣官方就三通問題做出最後和重大決定前看來內部還需要充分協商，以達成共識。

從台灣方面來說，三通裡得通商和通郵問題早已解決，只剩下一個通航問題，而通航也就剩下一個直通問題。實際上，台灣所說的“台澎金馬”地區，只有台灣本島從國民黨政府撤退到台灣五十年來沒有同大陸有過直航，澎湖金門馬祖等地近一兩年都已經同對岸通過直航。

台灣副總統呂秀蓮表示，現在已經沒有什麼三通問題，完全是一通問題，只剩下一個直航問題了。她說：“已經沒有三通的問題，因為兩通已經通了。現在正確的語詞是，兩岸要不要直航，包括括貨運、客運、海運、陸運，應該是這樣界定。通商已經通了。”

呂秀蓮說，在政府高層一些重要會議上，大家都認為，台灣官方提到這個問題應該用“直航”這個詞。呂秀蓮說，直航問題是一個複雜問題，不是簡單能用好或壞來形容。她說：“比如，上海和台北，飛機可以直飛的話，兩個小時，就到了。這樣，兩岸人民交流，衍生的社會和經濟問題是什麼？如果以目前大陸的物價這麼便宜，假如我們台灣的人民，坐一趟飛機去那裡大血拼(採購)，會不會更嚴重影響我們的中小企業？相對的，中國大陸人民，也可以統統到台灣來，是不是我們的民主和人權觀念，可以大幅度影響他們？這不是絕對好，絕對壞的事情。必須審慎地評估。”

*高層擔心安全問題*

談到三通和台灣國家安全之間關係，台灣總統府國家安全委員會秘書長邱義仁從台灣的安全角度，談到了三通可能帶來的正面和負面影響。他說：“我想，兩岸的互動是雙方都會受影響的，不是只有台灣受影響。所以，在兩岸互動過程中，兩方都會有得利的部份。如果只有單方面得利，另外一方不得利，那就沒人會去幹這種事。”

邱義仁說，海峽兩方都有國家安全的顧慮。邱義仁認為，在處理直接通航的問題上，大陸當局， 特別是大陸的國台辦，也會預設許多條件。大陸公安部門也會相應做出處理。在這個問題上，雙方彼此都有一樣的防範心理。邱義仁說：“比如說，通了之後，是不是方便彼此的走私犯罪？這是雙方共同顧慮的問題，雙方的犯罪分子、走私分子，跑來跑去，是否就更容易了。以前完全不准通的時候，有任何船只靠岸，大概就是可加以勘查的嫌疑對象，自然通了後，你必須要在這些合法走的人當中，看是否有夾帶什麼東西，這當然會增加困難，這不只是台灣的問題，大陸也有同樣的問題。”

*金門縣長反駁中央說法*

處在三通第一線的台灣金門縣長李炷烽不認同邱義仁這種看法。他說：“我們哪裡跟台灣的國家安全有什麼影響？老實講，他現在很多政策是把金門和台灣隔離起來！我舉個例子：他說，現在大陸人民可以到台灣來觀光，可以來考察。可是，這些人就是能到台灣，但不能到金門來。大陸同胞也可以來金門，但不能從金門到台灣去。”李炷烽認為，台灣中央政府的作法無形中在金門和台灣之間劃了一道鴻溝。邱義仁說，直接通航後帶來的所謂走私和偷渡問題只是各種安全問題中比較小的問題，其實，一旦直接通航，還有更多的其他問題。

盡管如此，邱義仁說，台灣當局這邊不會因為有各種各樣的問題而不讓直接通航。他說：“我們必須考慮到，就和我剛才所說的，是因為有利嘛！在評估結果後，覺得利大於弊。那麼，政府要做的，就是說，怎麼樣通過國家權力的行使，讓弊下降，你說完全把它消除，坦白說，那是誇大其詞，不可能，但怎麼樣把這個弊的比例壓低，傷害壓低，政府要做的，就是這樣的事。”

*金門馬祖直航步伐加快*

屬台灣管轄但地理位置緊靠著大陸的金門諸島所在的金門縣，馬祖諸島嶼所在的連江縣，還有馬公諸島所在的澎湖縣，這些地方的領導人，都希望能積極地行動，爭取早日能實現更加方便的“直航”。

去年春天開始，台灣當局開始在和大陸廈門一海之隔的金門和與大陸福州隔海相望的馬祖試行“小三通”，也就是，台灣行政管轄的這兩個海島縣份可以和對岸進行人員的定期或不定期的“直航”。這是五十年來的第一次，也是在台灣終止了實行了幾十年的“動員勘亂”條款，解除海峽兩岸理論上的戰爭狀態後第一次。台灣當局在金門縣的大金門島和連江縣的北竿島設立了安檢、動物植物檢疫和海關機構，專門辦理當地和大陸居民相互之間經商探親旅遊的“直航”事宜。

在台灣的中華民國名義上管轄著兩個省—福建省，台灣省。台灣省辦公機構設在台中，張博雅是省主席。福建省管兩個縣—金門縣和連江縣，省政府辦事機構設在大金門島上。現任的福建省主席是曾經當過金門防務部和馬祖防務部兩個地方的司令長官顏忠誠中將。顏忠誠後來擔任台灣陸軍副總司令，退役後成了福建省主席。他說，沒有實行小三通前，兩岸之間，特別是金門馬祖和大陸的福建，只隔著很窄的海灣，遙相對望，兩岸之間幾十年來沒有任何法律意義許可的公開交往。顏忠誠說：“以前不通，絕對不通，任何人不能來。我們不能過去，他們也不能過來。除非象林毅夫那樣。”林毅夫曾是金門國民黨守軍的一個連長，七十年代跳海遊到大陸，現在是北京大學的經濟研究中心主任、大陸知名經濟專家。

*小三通效果不顯著*

顏忠誠說，小三通實行將近兩年了，金門馬祖方面去大陸的有三萬多人次，而大陸方面來金門馬祖的，只有不到一兩千人次。按照台灣方面的規定，大陸人來金門，只能待在金門馬祖，不能到台灣本島。從金門方面，每星期二和五，有兩班定期客輪航班，從大金門島的水頭碼頭，前去廈門碼頭，整個航程，也就是一個鐘頭。

但是從大陸福建廈門那邊還沒有定期客輪到金門。台灣的福建省主席顏忠誠說，在金門馬祖方面，為了小三通，台灣的中央單位比如出入境管理局，進出口檢疫局，財政部海關和陸委會聯合在當地成立了統一協調辦事機構，管理小三通事宜。在對岸，是由廈門和福州的台灣事務辦公室來進行協調的。兩岸居民的人員來往探親旅遊通商，主要是通過旅行社來負責安排和協調的。在這種交往中，台灣和大陸各發的護照用不上。金門馬祖居民要去大陸，大陸海關要他們出示台胞證明和登陸證明。在金門馬祖，當地的協調單位也要大陸來客出示相關的身份證明。

說到小三通的具體實行情況和效果，金門縣長李炷烽和連江縣長陳雪生處在第一線，對情況比較了解。李炷烽說，小三通實行兩年來，金門去大陸的人不少，但大陸方面來的人不多，主要原因就是台灣方面的限制太多。李炷烽說，不管以前還是現在，金門一直還是擺脫不了那種工具性的命運。他說：“以前，國共之間還存在這種軍事對峙的時候，我們是反共的跳板，台灣政府把我們當成工具，好像是前哨，衛兵看門的狗，老實講，就是這樣子。現在，看門的狗不用啦。以前給我們許多限制，產生了很多損失，是不是給我們個回饋？”

李炷烽認為，如果想很好地解決三通問題，就應該給地方更大的自主權。他說：“大陸人要來金門，讓金門來決定。大陸人要到台灣，由台灣決定。”李炷烽呼籲台北不要老是把金門當成犧牲品，當成跟北京討價還價的籌碼。

*監察委員批評小三通效果不好*

台灣五名監察委員曾經到金門進行了調查，返回台北後給行政院提出了“糾正案”，批評陸委會試辦的“小三通”效果不好，同當地居民的期望，落差太大。台北的陸委會是台灣主管兩岸事務的具體單位。陸委會官員表示，三通問題事關重大，所有的重大方針政策要由中央來統一制定和推動執行。陸委會副主委劉德勛認為，小三通只是一種試辦形式。中央希望利用這個形式，逐步積累經驗。他說，必須從兩岸關係的大局來考慮三通問題。

陸委會制定的“兩岸人民關係條例”全名是“台灣地區與大陸地區人民關係條例”，是1992年制定並由行政院通過的。十年來，兩岸民間交流大幅度增長，台灣當局認為，這個條例有修改的必要。今年，陸委會把修改這個條例作為重要工作來做。

台灣連江縣政府設在了馬祖列島中的南竿島。縣長陳雪生說，對岸大陸福建也有個連江縣，但他們馬祖列島也叫連江縣，屬於台灣福建省管轄，離台灣基隆有兩百多公里。他說，目前，還居住在連江縣南竿、北竿、東引、西莒、東莒等五個主要島嶼的居民，大約有一萬人。他說，在台北宣布馬祖可以和對岸福州合法來往之前，兩地的居民早就“通”了。陳雪生說：“民眾大概在一萬人左右，分散在四五個島。所以，台北文化局長龍應台來這裡，在這個地方到處看到一些軍事標語：軍民一家，同島一命。就是說，我們這些鄉親和這些島的命運都在一起了。那麼，國家在支配這個島，保衛這個島，那麼，中央政府給了這個島什麼？我們要死守這個島，同島一命！很嚴肅的一個話題。到我們各個重要路口，都會看到這個標語。當然，我們的民眾和軍方的關係，是非常好。我們在去年元月一號，行政院宣布，實行小三通。而之前的十年，我們已經通了！我們已經通了十年了。”

*否認金馬居民心向大陸*

陳雪生認為，現在是兩岸經濟互相滲透、共同發展的時代，和平時代，當然要進行更直接的溝通，這樣，兩岸的人民才能共同得利。有人認為，金門馬祖居民是身在台灣，心向大陸。對這個觀點，陳雪生表示不敢苟同：“說實在話，我們的心啊，應該是向著台灣的，而不是大陸。您可以到大陸去看看他們的生活，當然，他們最近也在逐漸的民主化。之前，大陸的居民，不可以去罵大陸的領導人的，現在已經放鬆了言論尺度，因為我去大陸幾次，他們除了不可以罵江澤民，其他人都可以批評，在以前是不允許的。我們在民國五十幾年的時候，不可以罵蔣中正，不可以罵蔣經國，是同樣的道理。大陸的現狀，等於停留在我們台灣的軍管時期，也就是要反攻大陸的時代。他們現在的收入，怎麼弄，都只是幾百塊錢人民幣，而我們這裡是好幾萬塊的收入，我們怎麼可能去認同他的制度，或是去習慣他的生活？那是不可能的。我們只是說，我們是福建人，我們是福州人，兩岸對面又有我們很多的親戚，血緣還有語言的關係，我們馬祖人，統統講福州話。”

台灣國防部副部長康寧祥秋天視察金門地區的防務時，對金門官員說，對小三通要有危機意識。他說，面對大陸，希望能有一個和平的局面。但是大家要有危機意識，因為一旦對岸翻臉，就會互打起來，這時就要靠平時作戰準備和後備支援措施了。

駐守金門諸島的國軍守軍在蔣介石高呼“反攻大陸”聲調最高的時候曾經有十萬人，現在只剩下了五分之一。在馬祖列島，駐軍最多的時候也有兩萬人，現在因為部隊縮編和自然減員，只剩下一兩成。記者在金門馬祖看到許多軍營，不少已經因為軍人轉業復員而人去樓空。而金門馬祖地區，歷來都十分依靠“阿兵哥”的消費來維持和發展經濟。在賺不到阿兵哥錢的情況下，這兩個曾經是台灣“前線”地區的島嶼縣十分希望能加快三通的步伐，以便促進和振興當地的經濟，維持和提高當地居民的生活水平。

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