大溫哥華如何應對海平面上升 或買房擋災？

【大紀元2018年06月15日訊】（記者何堅溫哥華編譯報導）卑詩省不久前才消退的洪災，對於溫哥華地區的絕大多數民眾而言可能只是個頭條新聞，不過對於洪泛區（flood plain）內的居民，尤其是家園已經被洪水沖刷過的民眾，水災風險就真的是切膚之痛。而今年百年難遇的洪災，令人聯想到大溫地區未來面臨的更大的水災–海平面上升，或許稱得上是未雨綢繆的預警。

至少對於素里市（Surrey）市政府以及該市新月海灘（Crescent Beach）的居民而言，這並非杞人憂天。

素里大膽出招 買房擋水災

據環球郵報報導，素里市政府正在考慮，是否要把直面海平面上升高風險的海岸物業全部買下來，成為全國首個以「受控制撤退」 （managed retreat）來應對海洋的城市。簡單的說，就是市政府出資買下例如新月海灘邊的所有物業，將海濱區域復原為自然狀態，靜候海平面上漲，或風暴、海浪的沖刷。

這種名為「受控制撤退」的策略，在城市規劃師、工程師和氣候科學家們的眼中，正變得越來越具有必要性和可行性。

當然，新月海灘的居民們可能更傾向於政府能使用更傳統的築堤建壩來抵禦水災，而非放棄自家海景無敵的別墅。不過，對於市政府而言， 「受控制撤退」策略可能是最經濟且最合理的方案。畢竟，素里市作為卑詩省面積最大的城市，也坐落著最大面積的面臨海平面上升風險的土地：素里市有五分之一的土地位於海邊海水高潮的衝擊範圍之內，另外還有十分之一的土地位於菲沙河（Fraser River）邊易遭洪災的洪泛區內。

別說素里市廣袤的水災風險區域，例如溫哥華市僅為保護福溪區（False Creek）而修建一座屏障，就要耗資8億加元。所以，一次性買下風險區內的所有物業，相較而言卻會是抵禦水災開銷最小的方案。如果素里市這一構想真能成為現實的話，那將是遠超2016年亞省政府在卡爾加里洪災中買下26幢房屋的，最大手筆的買屋擋災的政府行為。

西蒙菲莎大學（SFU）關注卑詩省沿岸海平面上升的地理教授John Clague 根據近年來的研究認為，本世紀內海平面很可能會上升1米，會對大溫地區包括列治文市（Richmond）和三角洲市（Delta）在內的居民社區、輪渡、機場等造成嚴重威脅。

素里市政府的資深項目工程師Matt Osler表示，考慮到要應對海平面上升1米的情形，撤退自然就成為可以研究的方向。Osler正在負責對市政府的各種方案進行諮詢，今年將完成總結工作。Osler說，買光新月海灘區域的物業聽起來似乎耗資巨大，但開支也就是相當於在新月海灘修建一座屏障而已。

買房消災的思路並非素里市心血來潮，其實素里市政府已經提出了一個買下農場以擴增洪泛區的方案。素里市之前提議買下99號公路西側低窪區的所有農場，從而將海堤東移至更加靠近99號公路，這樣一來，就可以讓海洋與新海堤之間新增加的地域，變成一個間歇性洪水淹沒區。

這兩個引人矚目的方案，只是素里市為應對海平面上升而開發出的一個綜合規劃中的一部分，該市的海平面應對規劃被同行們稱為，即使不算在全國，那也至少是在本省，堪稱是最雄心勃勃的計畫之一。

菲沙河流域理事會（Fraser River Basin Council）資深項目經理Steve Litke認為，素里市憑藉對細節的關注以及人力和資源，在應對氣候變化上走在前列。該理事會同低陸平原的所有市政當局合作，來開發應對氣候變化的方案。

省府建議城市應對海平面上升

在卑詩省，近年來省府出具的報告提供了最新數據，大大推動了海平面應對規劃的進展。例如2011年省府建議市政當局應當為海平面會在2050年上升半米、2100年上升1米、2200年上漲2米，而做出應對計畫。2012年的省府研究則估測卑詩省為了應對海平面上升所採取的措施，將會耗資94億元，其中包括為收購物業而開支15億元。從那時起，省內沿海地區內每個可能被上升海水淹沒的城市，都開始開發應對方案。

例如溫哥華市為應對上升的海平面，設計了三個方案：抬高建築物海拔高度、修建防洪基建；修築海堤、海浪屏障、堤壩，或利用濕地等天然環境來保護城市；逐步拆除洪水淹沒區中的建築物。溫市可持續性專家Angela Danyluk說，溫哥華市政府正在開展最新一輪諮詢，預計明年能確定新方案。

三角洲市則正在更新其先前的應對計畫，包括對全市所有可能被洪水或上升海平面影響的公共設施進行風險評估。同時該市還在考慮逐步提升市內所有堤壩的高度。不過目前為止三角洲市尚未考慮買房消災的方案。三角洲市副工程主任 Hugh Fraser說他們沒考慮買下海濱物業，因為三角洲市還沒到這種程度的損害。

而海拔在大溫最低的列治文市，對於上升的海平面則表現的不太憂慮，這可能是因為列治文自從1948年遭遇大洪災後就一直在處理水災的緣故。列治文市工程總經理 John Irving說，溫哥華和素里市現在開始做的事情，列治文市在過去15、20年來就一直在進行了。列治文每年通過開徵堤壩稅收取1000萬元用於對堤壩加固和增高。而列治文的漁人碼頭（Steveston）作為菲沙河南端的出海口，列市政府正計畫將此處的堤壩向外推移，並考慮修建一個閘道以抵禦海平面上升後的海潮衝擊。不過，列治文市也沒考慮買下沿岸物業來抵擋水災，Irving認為那樣花錢太多。

其實現在最主要的問題應當是資金，即聯邦和省級政府什麼時候願意為市政當局昂貴但必須的海平面上升應對措施掏錢。聯邦政府5月份曾宣布成立一個20億元的基金，為城市應對氣候變化提供援助，不過這筆錢顯然是難以負擔大溫地區的買房消災方案了。　◇

責任編輯：李道緣