與計生脫鉤 中國8類「黑戶」被允許上戶口

【大紀元2016年01月15日訊】1月14日，習近平當局發文提出全面解決中國無戶口人員登記戶口的問題，8類「黑戶」被允許無條件上戶。據悉，中國「黑戶」約有1300萬，多數是超生人員，此政策將使落戶與計生脫鉤。

陸媒14日報導，中共國務院辦公廳日前印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，強調禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，並要求各部門清理、修改和廢止與新政策不符的措施。

該文件列出了8類人員分類實施無戶口人員登記。他們分別是，不符合計劃生育的無戶口人員，包括政策外生育、非婚生育等；未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員；中國公民與外國人非婚生育的無戶口人員；等等。

根據這一政策，中國公民上戶不再需要提供計劃生育相關證明文件，只需提供《醫學出生證明》和親子鑑定證明等身份證明性的文件。

根據此前第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的「黑戶」。這些黑戶中，60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。

這些「黑戶」因為沒有戶口，大多數人沒有社會保障，失去正常的工作，生活、醫療和受教育機會及福利都受影響，甚至無法在銀行開戶、正常結婚。而隨著「實名制」的實施，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。

對於官方新政策，中國北京大學法學院教授湛中樂接受BBC中文網採訪時認為是一種糾偏。他說，將社會撫養費以及計劃生育證明和上戶捆綁，本來就涉嫌「違法」，是戶籍制度的異化。中國的人口政策不應該和計劃生育劃等號，應該剝離不必要的功能，走上研判收集人口信息、宏觀指導、讓家庭計劃替代國家計劃的改革方向。

湛中樂還說，當局近期對《人口與計劃生育法》進行了修改，但沒有取消第四十一條對超生家庭繼續徵收社會撫養費的條款。「這一條款應該通過法律途徑廢止，同時此前一些單位對超生員工進行處罰也涉嫌違反憲法和勞動法，也應該明令禁止。」

責任編輯：華子明