美國會力阻行政令 移民議題再掀波瀾

【大紀元2015年01月18日訊】（大紀元記者肖見編譯報導）1月14日，美國眾議院以263對191票批准國土安全部397億美元2015財政年預算，法案中加入條文，推翻奧巴馬總統去年簽署的移民改革計畫的行政命令，白宮威脅將要否定該預算提案。移民問題預計又將是2015年熱門議題，也將是2016總統大選的話題。

眾議院的行動是奧巴馬總統和國會共和黨之間在移民政策上的新爭端。去年年底，國會批准了12個聯邦政府年度撥款法案中的11個，沒有包括國土安全部的預算法案。該法案包括資助美國移民和邊境安全項目，國會此舉是抗議白宮去年利用行政權力將在美國多達500萬的非法移民合法化。

現在眾議院共和黨人在法案中加入否決行政命令的條文，這將使白宮難以履行移民計劃。該法案現在移交到參議院，需要60票通過。如果沒有這麽多的支持者，參議院可能通過一個不同的版本，必須是眾議院也願意接受的版本，否則時間來不及了，參眾兩院必須在國土安全部的預算二月底到期前採取行動。

本週早些時候，白宮官員說，因為預算法案中有否決行政命令的條文，他們將建議奧巴馬否決該法案。預計在移民問題上的對峙，不會影響國土安全部科學技術局的預算，但會推遲2015年的最終預算。

13日，6名參議員兩黨小組將去年未通過的一項《高科技人才移民議案I-Squared》改進後再次推出，稱為《2015年移民創新法案》（Immigration Innovation Act of 2015）。該法案將H-1B簽證上限增至11萬5,000個，並取消在科學、技術、教育和數學（STEM）領域取得碩士及以上學位的H-1B簽證上限。

目前H-1B簽證的名額為6.5萬，在STEM領域畢業的高學歷H-1B名額另外2萬。非營利組織和研究機構沒有H-1B簽證限額。

猶他州共和黨參議員哈奇（Sen. Orrin Hatch）提出的這項H-1B簽證法案招致多方批評和警告。工會和一些專業團體認為該法案將使技術工人供過於求，有助於雇主壓低工資。批評者認為，這是為美國公司穩定提供廉價的外國勞動力，特別是在信息技術行業。

一些共和黨參議員，其中包括阿拉巴馬州的桑申斯（Jeff Sessions）對此法案也表示反對，部分原因是美國在許多領域擁有的技術工人已經供過於求。

在康涅狄格州，東北公用（Northeast Utilities）公司通過兩個印度離岸公司雇用了H-1B簽證的工人，東北公司的IT人員在去年下崗。在明尼蘇達州，食品和農業商行Klobuchar和Cargill去年宣布削減IT部門以便離岸外包。

在技術移民研究上的領軍人物、霍華德大學公共政策教授希拉（Ron Hira）認為，這項法案給高技術產業大幅增加低成本的外籍工，這樣他們就可以削弱和取代美國工人。這項法案「將導致美國就業機會被指數級的輸出。」

經濟政策研究所（Economic Policy Institute ，EPI）移民法和政策研究主任科斯塔（Daniel Costa）表示，該法案不包括如提高工資，並要求聘請美國工人的改革。也不限制離岸外包公司使用H-1B簽證。科斯塔說：「這項法案基本上是一個高科技產業公司的願望清單。」 EPI估計， 2007年-2012年，簽發了77.6萬H-1B簽證， 平均每年將近13萬。

擁有20萬會員的電氣電子工程師學會(Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE-USA）政府關係總監哈裏森（Russ Harrison）表示，該法案將通過外來工人「助剿」美國高科技勞動力。

IEEE估計， 法案實際上將增加約30萬H-1B簽證，包括非營利機構。並相信多達5萬的 H-1B持有者有碩士及以上學位。H-1B簽證最長可以使用六年。假設所有的簽證名額被使用，IEEE估算，它意味著至少有額外180萬人競爭美國約500萬人的STEM領域的就業機會。

責任編輯：白玉