地方官暗攤債務：大陸銀行讓「書記捆上你」

【大紀元2013年08月10日訊】（大紀元記者方涵綜合報導）中國大陸60萬縣處級、5萬廳局級官員在爭奪3,000個省部級官位的過程中，為獲取比同僚耀眼的政績，各地方官拋出一個比一個更「大手筆」的政績工程。各地民衆很少從這些政績中獲得實質好處，同時在地方省市一把手「領導」下，卻暗中將高額債務通過各種理財方式轉嫁給民眾。

有評論稱，銀行與中共地方官聯手，實際是借理財產品把「書記捆上了你」。

各地「大手筆」政績工程燒錢

2013年7月15日，陝西省神木縣政府門口聚集上萬人抗議現任縣委書記雷正西在當政期間貪污腐敗，留下了爛攤子；同時在民間高利貸氾濫時不作為，資金鏈斷裂後又未能有效救場等。當局出動大批特警戒備，雙方發生衝突，有數人遭到抓捕。

2010年9月，原神木縣委書記雷正西提出建設「陝西最美縣城」。近年來，神木已先後投資40多億元大搞市政建設。神木縣城群山環抱。每晚八點，佈滿東山、二郎山的燈管全部亮起，照耀著只建有寺廟的大山，這是神木縣著名城建工程——「兩山亮化」，也是神木揮霍建城的標誌。

雷正西上任后把原來的600億財政結餘揮霍一空，還導致300億虧損。為填財務黑洞，提出要解除原來神木縣標誌性的免費醫療、教育政策。當地大量工程為雷正西親戚綏德人所有，雷正西從中吃回扣，把神木經濟搞得一團糟。

日前，陝西省西安市簽訂協議將投資380億，打造一個「新阿房宮」。2012年西安市財政總收入為753億元。

在阿房宮遺址附近，原有一個已經建成十多年的人造景點——阿房宮景區。該景區佔地1,000畝，位於西安市三橋街道辦聚駕莊村，距離阿房宮遺址200米。在運營13年之後，這個當時投資2億元的項目近期被拆除。

阿房宮遺址保護管理辦公室常務副主任李軍表示，這一景區1995年開始建設，是低水平的人造景點，經營十多年後入不敷出。灃東新城成立後，景區負責人曾專程找過管委會，問能不能把景區拆掉，這樣他們不用每年交租金，也不用花錢對景點進行維修、維護。

陝西省社科院文化旅遊研究所研究員張燕表示，西安打造了許多大景觀，很多模式都十分雷同。「我們要問阿房宮的新意在哪裏？是否和現在已經建成的大明宮、法門寺、樓觀台、滻灞、臨潼有區別？景觀體係的優勢在哪裏？阿房宮景區的打造，必須對其他景區進行研究，這是成功的關鍵。」

秦阿房宮遺址位於西安市西三環外大約5公裏的城鄉接合部，始建於秦始皇35年（公元前212年），而至秦亡，阿房宮尚未全部建成。

各地大規模舉債 數額無人知曉

各地的「大手筆」工程極少有完全靠當地政府手中的真金白銀完成的，資金都來自隱性或顯性的舉債。

2013年5月29日，國際貨幣基金組織第一副總裁大衛‧利普頓在北京稱，算上中國地方政府債務，中國政府債務已經占2012年中國國民生產總值（52萬億）的50％，即26萬億人民幣。2013年4月6日，財政部原部長項懷誠在博鰲亞洲論壇上表示，由於地方政府債務透明度低，他的估計是地方債總額超過20萬億元。

為搞清各地政府到底舉債多少，7月28日，中共審計署網站宣佈，將對中國大陸各級政府性債務進行審計。8月1日，審計行動開始，包括對中共中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行全面摸底。受此消息影響，7月29日中國股市當日下跌1.7%，跌破2,000點關口。

審計署於6 月發佈36個地方政府本級債務審計結果。近日審計署外交外事審計局局長馬曉方在接受媒體採訪時透露：「兩年來審計的36 個地區債務，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。」

路透社7月25日一篇題為《中國江蘇將陷入債務噩夢?》的文章顯示，2012年，江蘇省各級政府售出的投資信託基金占中國此類基金總額的30%。僅僅無錫市就通過信託渠道集資92億元。而萬德數據顯示，2012年，江蘇政府通過金融機構售出了3,430億元債券，這一數字是廣東省的3倍，而兩省官方的GDP數值，幾乎相當。

地方政府靠賣地維生 房價10年漲6倍

2013年7月30日國土資源部公佈的數據顯示，上半年，各地房地產用地供應達8.24萬公頃，土地出讓合同價款已高達1.7萬億元，相當於同期全國地方財政收入總額的46%。賣地收入增幅達77.3%，亦創歷史新高，其中房地產用地出讓價款同比增幅超過高達90%。

審計署發佈的審計公告表明，從1979年至今，土地出讓收入一直是地方政府主要還債來源。2011年對全國的地方政府性債務審計發現，12個省、307個市、1,131個縣承諾用土地出讓收入，作為償債來源，債務資金量占38%。

此前有媒體稱，2008~2012年五年間，地方政府土地出讓總收入超過11萬億元，扣除征地拆遷等成本後地方政府純收益超過4.1萬億元。

另據第一財經日報報導，中國稅務學會顧問學者調研分析稱，地方政府出售的土地收入，他們的用處，除少數用在改善居民的住房上外，多數用於地方的其他建設和形象工程等。

由於地方政府對土地財政的依賴，導致中國各地房價普遍上漲。自2003年以來，中南海出臺的與房地產直接相關的宏觀政策達到43次，這些政策囊括了一個國家機器除軍事力量外的幾乎所有手段，在某些方面，已超越一個政體所應觸及的邊界。

但伴隨雨點般調控的，仍然是一根陡然上浮的房價曲線。據國家統計局城鎮入戶調查的口徑計算，過去10年間，中國城鎮住宅價格上漲445%，年均漲幅約為16.1%。北京的五道口華清嘉園被稱為宇宙中心，最初房價約6,000元/平方米，而目前已至6萬元/平方米。這一10倍的上漲幅度高於統計局數據，但可能更貼符大城市居民的心理感受。

金融「創新」轉嫁地方債給民衆

雖然中國地方政府債務高築，但中共各地和中央官員在談及地方債時，都表示債務風險「可控」。5月30日，中國《時代週刊》披露了官方如何把地方債務轉嫁給老百姓的路綫圖。

首先，各地方政府會主導註冊一些名為「某城建開發公司」、「城建資產經營公司」的融資平臺，然後地方政府為了政績或滿足陞遷的好大喜功開始立項，比如：建機場、建高速公路、蓋政府大樓……

然後，上述融資平臺拿著政府的項目去找銀行融資。銀行知道融出去的錢大半是有去無回，就把此債權轉賣給信託公司，自己截留一些利息。

接盤的信託公司也知道地方政府投融資平臺是個甚麼東西，為逃避風險就把這些個債權打包成一個個理財產品回籠到銀行，讓銀行代理銷售給民衆並拿取回扣。購買了這些理財產品的老百姓就稀里糊塗地成為了地方政府的債權人。

一旦地方融資平臺出現問題，成為地方政府債權人的老百姓們就陷入了一種只能承受「投資」損失的境地。

（責任編輯：方涵）