大陸近4成省份上半年財收未達標 亂罰款盛行

【大紀元2012年08月20日訊】（大紀元記者高紫檀報導）中國31個省（區、市）上半年財政收入數據公佈後，對比年初設定的財政收入目標發現，有近4成地方政府在時間過半的情況下，未完成一半的財政收入任務。

在經濟下行，樓市不景氣的情況下，地方政府財政日漸困難，並且完成財收任務又是考核地方政府政績的重要標準，各地不約而同將目標盯在了非稅收入上，亂罰款現象層出不窮。

近4成省份上半年財政收入未達標

根據中國大陸已經公佈的31個省（區、巿）上半年財政收入數據統計，有近4成地方政府在時間過半之後，其財政收入並未達到年初設定目標的一半。

比如，黑龍江省今年年初安排財政收入為1,863.7億元，但在今年上半年僅完成644億元，約完成預算的34.6%；重慶市一般預算收入安排1,710億元，但在今年上半年僅為826.1億元，約完成預算的48%。此外，新疆、雲南、青海等地區財政收入也並未達到年初設定目標的一半。

儘管經濟增速下滑，但完成任務又是考核地方政府政績的重要標準，加上由於土地財政在中央政府的樓市調控政策下銳減，一些經濟學者一直在擔憂，地方政府會通過增加徵繳力度和提高非稅收入來完成目標及創收，這將給民眾和企業增加負擔。

而上述擔憂在2009年經濟增速下滑的時候曾經發生過，不少專家猜測當時財政收入會完不成目標，但最終地方政府都想辦法完成了，並且是超額完成，這多數是靠增加征管和非稅收入來完成。

各地亂罰款盛行

所謂非稅收入，對於中共官方來說，主要包括各種行政事業性收費和罰款。不像稅收的嚴格程序，非稅收入對政府來說相當靈活，行政事業性收費往往只需要一個政府部門的紅頭文件即可，至於罰款，很多時候則更是沒譜，罰多罰少，都由執法者說了算。

事實上，今年以來，各地亂罰款現象已經顯著增多，個別地方甚至搞到全城商販罷市。

今年7月，瀋陽數起「打假」罰款行為，引發全城商販閉店躲避，不少人爆料，政府「打假」是假，而缺錢是真，甚至無力辦全運會才出此陰招，準備靠罰款創收。在受到抵制後，媒體又反映，最近瀋陽開始靠交警起早貪黑罰違章創收。

採用罰款增收也並非瀋陽一地獨有。《新京報》報導，河南淮濱從去年底已經開始為上路的車輛實行先罰款後上路，司機先交罰款可超載一月的「月票」式管理，當地官員表示，罰款完全交財政，工作人員絕對不敢從中扣留。

上海一位資深財務顧問陳女士此前在接受大紀元記者採訪時也抱怨，今年政府罰款明顯不同於往年，「現在罰款呀，費呀，各種各樣，非常多，抓住一點就來。技監也好、工商也好，他們現在加大了罰款力度，好多公司都遇到麻煩，工商老愛罰款，他們有指標的，但是你問他們，他們不承認。」

浙江一位研究者稱，一些地方政府在罰款的處理手法上，比瀋陽更為抓不到把柄，有地方政府正在利用「口袋罪」進行巨額的罰款，比如說目前最普遍的就是查「抽逃註冊資金」。

在中國，註冊企業需要高額的註冊資金，基本上小企業都會借來資金註冊公司，隨後抽走資金還帳，而中共政府通常都是睜一眼閉一眼，只要有稅收一般不管。上述研究者稱，這個問題也是好多年了，這麼多年都不查，現在查，可見是地方政府出於資金壓力，但這種做法本身就是帶有「口袋罪」（誘人進入口袋然後敲詐）的成分。

中共非稅收入暴增

從數據上看，瀋陽市2012年1～5月的非稅財政收入近77億元，同比增長55%。僅用5個月，瀋陽市就完成了全年非稅財政收入總任務的60%，其中各類罰款費用功不可沒。

非稅收入的快速增長在全國也存在著普遍性，財政部統計數據顯示，1～7月，全國非稅收入同比增長30.2%。而在瀋陽「閉店風潮」發生的7月一個月，全國非稅收入高達1,595億元，同比增長34.7%。這與1～7月全國稅收財政收入同比增長僅9%的數據形成鮮明對比。

而在今年一季度，這一數據更為嚇人，統計局數據顯示，中國非稅收入為4,118億元，同比增加1,432億元，增長53.3%，地方非稅收入同比增加1,158億元，增幅50.1%。個別省份增幅超過70%。

財政部財政科學研究所所長賈康6月28日在上海參加2012年陸家嘴論壇時表示，小企業的稅外負擔較重，有的是亂罰款，甚至存在索賄行為，讓企業有苦說不出。

《中國事務》主編伍凡接受大紀元記者採訪時表示，在當前經濟下行和房地產不景氣的情況下，許多地方政府財政極其緊張，甚至連發工資都出現困難，地方政府除了徵稅之外，收費和罰款成了最方便的創收辦法，隨著經濟的進一步蕭條，這種現象並不會改善，估計下半年政府亂罰款的現象會更加突出。

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（責任編輯：姜斌）