民主黨擬調解讓健保案闖關 避開共和黨阻撓

【大紀元2月27日報導】（中央社華盛頓26日路透電）美國聯邦參議院民主黨議員可能迴避共和黨的攔阻伎倆，利用所謂的調解（reconciliation）程序強行通過健保改革的基本綱要。

這項程序可讓民主黨議員只需簡單多數就可行動，而不須拿下平常所需的60票，但有個問題─調解是為稅務與支出相關的條款而定，任何政策相關條款可能會受到挑戰。民主黨在100席的參議院中只掌控59席。

以下是調解程序的摘要與歷史。

*調解是由1974年的國會預算法所制定，主要目的在於賦予議員一項有力工具，可讓稅收與支出一致並減少赤字。

*以健保改革案看來，民主黨透過調解為健保法案奠定基礎，國會領袖可繞過委員會的決議，直接將法案送交全體議員議決。

*參眾兩院都通過類似的健保案，不過民主黨在麻薩諸塞州參議員補選輸掉參院的第60票後，通過任何兩院協調出的最終版本已經不太可能。

*因此，民主黨正考慮透過眾院通過參院法案，並利用調解程序通過變更，以平息眾院的反對聲浪。

*調解會限制參院的辯論，但法案將可供修正，反對民主黨法案的共和黨可能提出數十項修正案，但它們必須與法案相關，而多數可能被裁定為不符規定。

*民主黨啟動調解機制的缺點是，共和黨將可針對是否符合預算規定，挑戰法案中的個別條款。

*國會研究處指出，調解程序自1980年以來曾成功過19次。1980年國會首次利用這項程序通過80億美元預算赤字削減法。根據研究人員的說法，19次中有14次是由共和黨發起。

*共和黨前總統雷根（Ronald Reagan）1980年代曾多次利用調解手段刪減多種計畫支出，包括給老年人的聯邦醫療保險（Medicare）與低收入戶的醫療補助（Medicaid），來增加稅收。

*1986年，稱為統一綜合預算調解法（Consolidated Omnibus Budget ReconciliationAct，COBRA）的法案也利用調解程序過關，該法案允許失業勞工暫時投保原來雇主提供的保險。

*1996年，調解機制讓多項大幅度改革的福利法案通過。

*1997年，國會再動用調解手段，通過兒童健康保險計畫以及允許私人保險公司給付的醫療保險。

*2001年與2003年，前總統小布希（George W.Bush）用調解化解民主黨的反對，通過大幅度減稅法案。（譯者：中央社林仟懿）