台行政區整併　考驗新市長

【大紀元11月28日報導】（中央社記者謝佳珍台北28日電）台北縣等縣市12月25日改制直轄市後，將面臨工程浩大的行政區整併問題；除考量人口數進行行政區整併外，還必須尊重基層民意，該怎麼劃，考驗新任直轄市長智慧。

台北縣、台中縣市、台南縣市、高雄縣市12月25日改制直轄市，改制後原鄉鎮市直接改為區，例如台北縣三重市改為新北市三重區、高雄縣岡山鎮變更為高雄市岡山區；所有改制縣市均維持現有行政區，未整併。

改制新北市後有29個行政區，台南縣市合併改制為台南市有37區，高雄縣市合併改制計有38區，比目前台北市12個行政區、高雄市11區，數量多出2、3倍。

不僅各縣市、直轄市的行政區數量不一，全台現有368個鄉鎮市區，規模也是大小不同。舉例來說，改制後同樣是區的新北市板橋區約55萬人，高雄市茂林區卻不到2000人。

「縣市改制後，行政區不整併，行政效率會變差」，內政部長江宜樺說，賦予行政區整併法源的行政區劃法草案已送立法院，通過立法後，將啟動行政區整併工程。

整併行政區成為年底縣市改制後，中央與地方政府下階段努力課題，不過，也是一大難題。

以台北縣為例，土地面積約2052平方公里，約佔全國總面積5.67%，人口逾388萬人，現有29鄉鎮市，平均人口密度1856人，8成人口集中在10個縣轄市，且城鄉差距大，重劃難度既高且複雜。

行政院去年核定4個新直轄市改制計畫書，就曾要求4都改制後，應以20萬人到30萬人為1區原則，進行區的整併，以建立行政區域的合理規模，但偏遠地區及山地鄉例外。

若依30萬人為整併標準，人口數逾55萬人的台北縣板橋市可能一分為二。板橋市長江惠貞認為萬萬不可，這牽涉到市民對地方的鄉土情感及歷史記憶，故行政區劃不能單純採人口數為原則。

江宜樺說，行政區整併必須綜合考量政治、文化、歷史、自然生態、地理區等因素，不能單純只看人口數，且依行政區劃法草案規定，是由地方提出，由下而上的方式。

究竟全台鄉鎮市區數量多少才適當？江宜樺表示，有學者提出減半建議，但這只是粗略概念，未經行政部門評估，內政部會再找縣市討論，訂出調整規範。

暨南大學公共行政與政策學系教授江大樹認為，行政區劃工程艱鉅，在推動鄉鎮市區整併工作時，應考慮每個地區的差異，不要想在同一時間點，一次解決整併的問題，應把時間拉長為10年至20年。

整併現有鄉鎮市區難度高，除以人口數為主要整併原則外，如何考量生活圈、地形、資源分配等因地制宜，是中央與新當選的直轄市長必須面對的課題。不過，這一切也必須等行政區劃法完成立法，才能進行。