梁京 ：大陸農村的財政危机(上)
(http://www.epochtimes.com)
【大紀元7月17日訊】 前不久，大陸當局突然停止了大肆宣傳的農村”費改稅”改革，我在一篇評論中指出朱鎔基決定停止農村”費改稅”實在是聰明之舉。我分析的原因是，實行”費改稅”，將把農民承受的大量”暗稅”公開化，從而使大陸當局陷入左右為難的困境：如果把農民的稅負真的減下來，大陸當局并無財力補貼農村的財政支出。但是，如果”費改稅”僅僅是把農民的暗稅變成”明稅”，則又何必多此一舉呢？更可怕的是，”費改稅”不可能改變農民無權的政治地位，因此農民的”正稅”被增加了，卻沒有任何理由使人相信，大陸的基層政權將由此停止對農民的橫征暴斂和巧取豪奪。有人指出，”費改稅”的結果，很可能是”明稅”加上去了，而暗稅則減不下來。以減輕農民負擔為目的的改革，反落了個增加農民負擔的結果。
停止”費改稅”，說明大陸當局顯然認識到了這個危險。作為一個專制國家的總理，朱鎔基十分幸運。在如此重大的政策問題上出爾反爾，朝令夕改，若在民主國家，領導人將面臨下台的壓力。大陸當局停止農村”費改稅”，行可能是避免了一次十分愚蠢的政策災難。但是，”費改稅”原來所希望解決的農民負擔不斷加重的問題怎么辦呢？朱鎔基能否象他所希望的那樣，把頭痛的農村問題拖到他的任期結束，從而讓他的后任去作難呢？對這些問題的判斷，很大程度上將取決于大陸農村財政危机的發展。
大陸農民稅負過重，是整個大陸農村財政危机的反映。稅制混亂僅僅是大陸財政危机的一個方面，問題的另外一個方面則是財政支出的失控。大陸的財政支出，不論是城市財政和農村財政，都存在嚴重的入不敷出問題。自朱鎔基執掌經濟大權以來，一直都在狠抓增收減支。他利用強大的國家机器，不擇手段收稅，增加財政收入的目的确實是達到了。不論實際經濟增長好坏，中國政府的財政收入平均每年保持了百分之十以上的增長率，有時竟達到百分之二十以上。但是，正如有的官員私下評論的，”共產党增收有方，但減支卻一點辦法也沒有”。這些年來，大陸財政支出平均以三年翻一番的速度增長，令財政收入的增長望塵莫及。
面對收入和支出的巨大差距，朱鎔基現在的一個主要的辦法就是寅吃卯糧，大舉國債。從表面上看，朱鎔基的赤字財政确實對穩定經濟、刺激增長起了明顯的作用，但是，大陸的財政擴張政策，有一個致命的問題，就是它對農業和農村經濟的作用十分微弱，結果，農村的財政危机越來越嚴重。
大陸農村的財政危机，与城市的財政危机有本質的不同。大陸的城市財政雖然也有入不敷出的問題，但是，政府舉債的空間很大，因為政府一方面可以吸引許多外來投資，使自己的各种不動產繼續升值，同時，政府還掌握了銀行和金融業，把大批私人的儲蓄置于自己的支配之下，不存在流動性不足的問題。但是，對于廣大的大陸農村基層政權而言，除了向農民索取，則是到了山窮水盡，無路可走的地步。
由于人口繼續增長以及各种公共事業，如教育、衛生、交通、通訊、環保以及治安的需要，地方政權的支出必須大幅度增長，但是，由于農業收入在國民收入中必然下降的趨勢，農村經濟很難支持這些公共事業的發展。換言之，農村財政的經濟基礎本身就有入不敷出的自然趨勢。而大陸當局長期忽視了經濟發展的這個必然趨勢，錯誤地認為農業的發展會有利于農村財政問題的解決，沒有及時地推動城市化的發展。殊不知，農業越發達，農產品的相對价格越低，同時農村人口不減反增，在這樣的情況下，農村財政問題必然趨于惡化。
——轉自《自由亞洲電臺》(http://www.dajiyuan.com)
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