国土在哭泣 台政府拟买回保育地

【大纪元8月24日讯】〔自由时报记者林毅璋／台北报导〕“八八风灾”造成多处乡镇被土石流吞噬，伤亡惨重，各界呼吁国土保育的声浪再次涌现。依据目前行政院审查中的“国土计划法草案”，政府将首次成立“国土永续发展基金”的补偿机制，以购回国土保育区内的私有土地及建物，初估十年约需千亿经费；另大幅提高罚责，若违反土地管制而酿灾致人于死，最高可处十二年以下有期徒刑，并判处一千万元以下罚金。

成立发展基金

依据草案内容，全国将依国土计划，区分为“国土保育地区”、“海洋资源地区”、“农业发展地区”、“城乡发展地区”、“都会区域”与“特定区域”。其中国土保育地区应以保育及保安为原则，土地以维持公有为原则，并限制开发使用，且对于环境劣化地区应加强办理复育计划，必要时，可限制当地居民居住或强制迁居。

十年约需千亿

在公告后的十年过渡期，于国土保育区内，原合法使用却与土地使用管制内容不合的土地或建筑物地主，可选择继续开发，或由政府购回与办理容积移转。不过，政府仍可为了国土保安及生态保育的紧急需要，强制依法价购或征收。

在程序上，政府首先邀集各界召开全国国土计划会议后，拟定国土计划，包括国土保育区等区域的范围划设及管理计划，再由地方政府拟定可申请开发区位的分区、分类与分级。与现行法令采取“负面列举”不同，未来每一块土地可以做哪些开发及使用，都是采取“正面列举”，避免像过去，让良田开发为工业区的荒谬现象再度发生。

大幅提高罚责

未来国土计划的审议机制是“二级二审制”，且整并现行内政部都委会、区委会与国家公园委员会，形成全国唯一且最高的国土审议机制。但由于政府组织再造后，此项业务又将分为“国土管理署”与“环境资源部”所执掌，因此这部分还有疑义。

而基于公平原则，未来只要涉及变更原土地用途的任何政府或民间工程，都必须依法缴交国土保育费，成为“国土永续发展基金”的来源之一。基金除了供国土规划研究、调查与监测之用外，也将用于依“国土计划法草案”所办理的征收、补偿、补贴与迁居等支出。内政部官员表示，依据以往拟定“国土复育条例草案”时的估算，十年至少需要一千亿的经费。

内政部官员透露，虽然行政院经建会支持成立“国土永续发展基金”，但主计处却不表赞成，除了认为政府现有基金太多外，财政问题也是一大隐忧，无法编列预算。官员也说，原本草案也规划由台水与台电缴交一定比例费用来挹注基金，但经济部以恐转嫁消费者与不符合普遍原则为由而反对。

〔记者施晓光／台北报导〕八八水患冲醒国人对国土复育的重视，朝野对各界重启“国土复育条例”立法的呼吁，都有正面回应，但蓝营迄今无法接受前朝政府立法设计，绿营则主张依前朝版本为立法基础，由于蓝绿在立法动机与思维原则上仍有差距，未来立法能否顺遂，变数不小。

民进党立委田秋堇表示，这次灾害发生后，部分勇敢的蓝营人士主张立法，她觉得很好，“但也应该还给我们一个公道”。

民进党团干事长王幸男日前则表示，未来只要是评估不宜居住的地方，就应迁村，绿营将以过去民进党政府的“国土复育条例草案”版本作为基础，重新提案立法。

但蓝营却泼了盆冷水。九月将接任党团书记长的国民党立委吕学樟表示，“国土复育条例”确有必要重新推动，但民进党的主张只对了一半，只重视环保，未顾及当地居民权益与生计；国民党团支持立法，但绝非绿营版本。

批评民进党版草案是“灭族恶法”的国民党原住民立委孔文吉说，绿营版本完全不顾人文、历史、地理等因素，以刀切豆腐的方式划分山地区域，限制区域内土地使用，禁止兴辟原住民地区农路，还要强制迁离世居原乡的原住民，漠视原住民生计。

不过，孔文吉也坦言，这次八八水灾让环保人士的声音变大了，如果原住民再不配合气候变迁、生态保育因应措施，很难承受未来灾难，因此，只要能兼顾生态保育与高山经济发展，因地制宜，不是只重生态保育，原住民不反对立法。

对于禁止农耕，孔文吉并不排斥，强调如果结合“温室气体减量法”，以“碳税”奖助原住民造林，让原住民可以养家活口，原住民当然就不用再耕种高山水果、蔬菜。

绿：国土计划不能取代国土复育

民进党立委田秋堇则警告，马政府目前只有推“国土计划法”，不可能取代“国土复育条例”，呼吁马政府尽快提出草案，如果为了面子，民进党已先提案，可改用其他名称，但千万不可以拿“国土计划法”来搪塞。

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