【大纪元11月30日讯】〔自由时报记者曾韦祯、洪素卿／台北报导〕河川地承租人原本可以佃农身份加入农会、参加农保，但此一制度将有重大变革。水利署于今年8月解释，申请使用河川地不属于租赁关系，承租人无法再以佃农身份参加农保。民进党立委估，受影响的农民可能逾万人。
民进党立委陈亭妃表示，民众可向河川局申请租用公有河川地耕作，此类行为过去被视为租赁关系，承租人可以佃农的身份成为农会会员，以此参加农保。
为确保此一关系，农委会在一九八九年9月13日以农辅字第8139446号函解释，农民持河川公地种植使用许可证，视为与政府订定租借用契约，得不必经法院公证申请参加农保。农委会隔年1月11日再透过农辅字第8160444A函解释，农民应取得公地种植使用许可证，始能以佃农身份参加农保。
陈亭妃指出，水利署却在今年8月21日做出解释，河川公地使用许可证之核发，是行政机关基于职权所为的公法上单方面行为，与双方立于平等私法上的租赁行为不同，即使使用人为此付费，仍属赋税或规费之性质，非基于租赁产生之对价。
农委会迟至11月6日才发函给各县市政府、省农会，停止适用河川地承租人能以佃农身份参加农保此一规定。现有承租户的农会会员资格，延续至许可证使用截止日前。
农委会昨天表示，目前持有河川公地使用许可证加入农会、农保的民众，仍可继续保有农保身份，直到许可证届期为止。一旦许可证期限届满，建议农民转租其他土地，或购买○．一公顷以上农地，将不致影响农保资格。
陈亭妃表示，水利署、农委会做此改变，让很多县市政府、农会都不敢对外公布，深怕影响选情。她说，民众承租河川公地耕作，已有耕种之实，只因租赁契约有其权利义务关系，河川地可能随时被洪水淹没，产生变动，河川局才发给使用许可证，而非订定租赁契约。现怎能因此否定其农民身份，这不是本末倒置？
全台目前有近二万人向水利署申请使用许可证。陈亭妃指出，当中有的人须赖此身份办理农保，有的人需要并计河川地的耕作面积，才能达到农保给付门槛。且会申请耕种河川地的，多是最弱势的老农，政府不知农民疾苦，轻率做出变更，权利受损的农民可能不下万人。
陈亭妃要求农委会立即寻求补救之道，统计出多少农民因此无法继续参加农保，或丧失请领农保给付的资格，并修改相关规定，不要因文书形式的认定，让实际从事耕作的农民失去其身份。
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