萨尔科奇新招 积极互助收入措施

【大纪元9月4日讯】(大纪元记者关宇宁法国报导)法国总统萨尔科奇推动的积极互助收入措施(Revenu de Solidarite Active)今年在34个省试行后，2009年7月1日起将普及实施。政府目前已就RSA的受益条件、运作方式及筹资来源做了详细规定。RSA主要目的是使重新就业的低收入者仍可保留部分补助金，以使总收入不至于因恢复工作反而降低，从而鼓励再就业。另外还可使低收入者，即25岁以上，月薪少于1 373.86欧元，也就是收入少于法定最低月薪（Smic）1.04%的人，获得除工资以外的补助金。低收入者的收入底限也会视家庭情况而提高。

积极互助收入（RSA）将由家庭补助中心(CAF)发放，共有370万个家庭可享受。该项补助将取代现存的最低生活保证金（RMI）和单亲家长补助金（API），然而就业补助金（PPE）维持不变。

RSA将被视为就业补助金（PPE）的一种预支。RSA每月领取，金额将从下一年的就业补助金里扣除，但不会叫受益人退还可能盈余的就业补助金。

什么人受益

没有工作的人可领取全额RSA（448欧元，相当于最低生活保障金的金额）。有工作、但工资很低的人同样可领取RSA，但随着工资的增多，补助金额将逐步减少。现在，一个最低生活保障金 （ 448 欧元）的领取者如果重新找到一份月薪346欧元的工作，他的补助要减去他的工资，即为102欧元。如果新的积极互助收入措施实施，同样情况下，如果他领取RSA，他的补助只减去他的工资的38% (38 % ×346 = 131 )，即为317欧元，这样他的总收入为663 欧元（ 346 欧的工资+ 317 欧的RSA ） ，而不是以前的448欧元。

如何筹款

RSA的预算高达130亿欧元，那么如何筹款呢？除了已有的为RMI、 API和 PPE筹资的捐税外，RSA的筹款将以抽取资本税来获得，即抽取资本的1.1 %。捐税涉及除定期储蓄之外的所有财产收入。就是说，股息、债券收入和地产或租房收入、活动资产和固定资产的附加值。两个最受欢迎储蓄项目：股票储蓄计划和人身保险合同（1200万持有人）也将被涉及。

谁是支付者

那么究竟是哪些人会成为RSA的支付者呢 ？答案是中产阶层应该是资助RSA的最大的捐税者。事实上，这个阶层人的资产一般都首选投入储蓄产品和用于投资，所以意味着这项征税主要针对他们。而最富有的阶层，同样在初期被征税，但在一年后通过税收盾牌，他们有机会收回他们的支出，税盾封顶规定直接税和社会捐税不超过纳税人收入的50 ％ 。对于企业来说，利润和营业额都不会受到直接的触及。然而雇主团体组织照样咒骂这项新税，他们抱怨说这样会断了他们一条财路。

目的何在

RSA措施的目的一方面为了鼓励失业者再就业，一方面为了减少法国的贫困人口。法国现有700万人生活在贫困线以下，占法国人口的12%。据政府估计，RSA可使70万人上升到贫困线以上。萨尔科奇的目标是5年内将贫困人口减少三分之一。

据悉，积极互助收入法草案于9月3日提交部长会议讨论，9月22日起在议会两院的非常会议上审议。该草案将从2009年7月1日起开始生效。

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