政权更迭 扁政绩总体检

【大纪元5月16日讯】自由时报记者邹景雯／特稿 5月20日，二度政党轮替，陈水扁总统结束两任任期，成为台湾第二位卸任的民选元首，民进党政府也将交出执政权走回在野。回顾过去八年，陈水扁主政下的政府，其功、其过，当下大致可以做出总结，许多却尚难定论，必须放在历史长河中来接受洗涤与冲刷。

总体而论，终结中国国民党五十年一党专政，获致民主的形式，这是一段必经的阵痛过渡，台湾人有得、有失，或许是无可逃避的学习代价。

终结50年一党专政

民进党第一次执政，陈水扁交出了什么成绩单？台湾主体意识的成长与提升，应该是相对来说，最可受公评之事。两蒋近四十年的中国脐带，“民主先生”李登辉十二年虽完成“宁静革命”，并无法全然切断，阿扁在所谓“第三条路”的实践历经挫折转折后，回归到民进党教义，所楬橥的台湾化与本土化运动，并透过教育与文化的向下扎根，确实产生了可观的能量。

“台湾”做为一个值得骄傲的自我认同标记，在陈水扁时代达至高峰，从护照加注台湾、国名叙述为中华民国（台湾 )、国营事业正名、以台湾之名申请加入世卫组织、联合国，这条主轴是清晰明确的。

人权评等国际肯定

其次，尽管第二任以过半数选票当选，这八年，基本上阿扁未改弱势总统格局，朝小野大、蓝绿对抗的政局动荡，固然令国人普遍对政治厌恶，但是在其治下，新闻自由、言论自由、人权维护的评等，则受到国际公正组织高度认可，美国“自由之家”新近发表“2008年世界各国新闻自由度调查报告”，台湾媒体环境于全球排名第卅二，居亚洲之冠，为扁执政八年打出分数。

同时，公投法的完成立法，虽不能满意，但三度的实施公投，让直接民权的民主制度得以建立与实行，不能否定为不是进展。

民主主义的真正落实，在于多元与开放，就此，这些年，客家族群与原住民族，不再是过去的政治与社会样板，其地位获得正视，文化受到尊重，权益不断提高，为不争的事实，不论其动机为何，这样的施政方向有效深化了平等权。

然而，毕竟是时势造英雄，阿扁善于主导议题、引领风骚的能力，相对也暴露了其短线操作、急功近利的性格缺点，一方面是选举需要使然，为了顺应民意不断机动调整修改，反映在现实，正是政策反复与人事更迭。

其根源的错误，则是国家安定的多数联盟，始终无能突破困难筹组完成，政治是妥协的艺术，扁政府无法善用手上的一切资源，化解来自国会的掣肘，改变少数政府的先天限制，使得八年的解释权旁落，因而进入更深的困境。

短线操作政策反复

最显而易见的就是，公投法被关进鸟笼，立委席次减半与政党比例代表制；美国对台军售的预算，至今依旧七零八落，清算党产的诸多转型正义法案永远束之高阁，难脱执政无能口实。

当然，陈水扁总统对家人与身边人的疏于管束，以致民进党政府与“贪腐”直接遭划上等号，更是台湾民主发展道路上最不可承受之重，此一领导威信上的破洞缺口，让一个八年来无事生产、改革挂零、零和斗争的国民党，轻易取得换人做做看的正当性，也轻松地高票当选。

近年一连三次大选的结果，已经成就出一个严重违反民主特征的超级怪兽政体，那就是总统、国会四分之三、县市版图三分之二以及超过八成以上乡镇市长，俱由国民党一党囊括的权力集中，此等民主专制，拆除了监督与制衡的体制内机制，让台湾进入一个随时可能出现反民主逆流的高度危险中，业已广为知识份子所深沉忧虑。

贪腐标签重创威信

陈水扁八年留下来的是什么？乐观的人说，民主的水坝闸门被打开后，今后不可能有人胆敢关上，否则必遭洪峰吞噬；悲观的人则说，党外廿年奋斗的祖产，已经被全部败光，从头归零，民进党能否免于泡沫？政党政治何时恢复？已在未定之天。

这些互见仁智的论断，可能留待二十年后再回来远距离探看，或许比较能够得到一个拿掉情绪、相对冷静的客观评价吧！

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