【台湾观点】潜藏在中国治理能力中的三聚氰胺
【大纪元10月1日讯】就在北京奥运风光闭幕的同时，中国爆出令人震惊的“毒奶粉”事件。近年来，“中国制造”（made in China）的商品对国际社会而言几乎成为一种新的“中国威胁”，“中国制造”遭质疑品质不佳，除了之前在国际间闹得沸沸扬扬的牙膏、动物饲料、轮胎、玩具、药品、文具、家庭用品等，这回所出现的是日常必需品且影响更为深远的食品，特别是其食用对象多为抵抗力弱的婴幼儿。
这是毒物事件的主角──三聚氰胺，近年来在中国大量地被充当为食品添加剂。由于纯粹用牛奶生产奶粉的成本比较高，许多不肖厂商为降低成本，一方面会加大量的水，而为提高奶粉的蛋白质含量，就加入俗称“蛋白精”的三聚氰胺以躲过检测；另一方面，厂商也会添加较廉价的大豆蛋白粉，而此些大豆蛋白粉也加入了三聚氰胺。故所生产出来的奶粉中，三聚氰胺的含量可见一斑。一般婴幼儿是以奶粉作为主食，抵抗力又不如成年人，而三聚氰胺在人体无法分解的情况下，形成严重的肾结石的“结石儿”，而在营养不足的情况下出现大量的“大头娃”。
我们认为，此事件不仅仅是单纯的厂商作假亦或是品质检测不彰的问题，其更多来自中国发展中的结构性问题，解决的难度极高，就像是潜藏在中国政治体制中的三聚氰胺，其成为原本养分不足的治理能力之添加剂，在体制内累积则成为病源。首先，毒奶粉的本质是城乡差距，农村消费者太穷了，他们只买得起低价的奶粉，随着农产品和石油价格的普遍上涨，供应商的成本越来越高，又要维持低价，只能动歪脑筋。中国并非没有产品安全规定，其食品安全标准极高，但执行力度则是另外一回事，这就涉及中国政府体制中最大的难题──条条块块。其中最严重的就是“机构打架”，从“田间”到“餐桌”、从“养殖加工”到“市场流通”的每一个环节涉及农业、工商、卫生、质检等十余个部门的监管，但由于部门利益的不同，组织协调难度颇高，因此出现重复监管和监管真空的现象。再者，此亦涉及地方保护主义与贪腐的问题，地方权力不当扩大，削弱了产品安全等本应由全国控制的权力，或有权者的腐败行为也增加了食品安全的不稳定因素。最后，“中国制造”实际上缺乏真正的社会监督，许多国家对产品的监督往往来自民间自我保护意识的提升，其多集中于民间组织的发展，成为改善产品安全的催化剂，但中国消费者协会仍属准官方机构，实无法有效扮演监督的功能。
我们认为对中国而言，这是一场“治理危机”，其所突显出来的是“中国崛起过程”中的严重问题，我们也相信，在中国的加工食品中所含的毒物不只是三聚氰胺，而三聚氰胺不只在食品内，也在政治与管理体制中。
（本文由中央广播电台《台湾观点》节目提供，节目首播时间为周一至周五22时55分，网址为：http://www.rti.com.tw/）
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