主权移交十年后 香港政制发展原地踏步

【大纪元6月27日报导】香港主权移交十周年专题报导(二)（中央社记者王曼娜香港特稿）香港主权移交中国十年来，争取普选行政长官及立法会一直成为港人的主要政治诉求。但从中国政府对香港打出经济牌后，港人对特别行政区政府执政满意度屡创新高，在普选问题上北京也就不急于放手，香港因此在政改之路原地踏步，普选遥遥无期。

根据香港基本法，香港最终将普选产生行政长官及立法会。但主权移交中国之初，香港所有政党都期待二零零七年普选行政长官及二零零八年普选立法会议员，其中亲中政党民建联及自由党都把零七及零八年双普选写入党章。

不过，自从二零零三年七月一日香港五十万人参加“反对基本法二十三条立法、争取还政于民”大游行后，中国政府改变不干涉香港事务的初衷，收紧对香港政制控制，并于二零零四年透过中国人大常委会解释基本法有关条文，最终否决香港在零七及零八年实行双普选。

曾任基本法起草委员、有“香港民主之父”之称的立法会议员李柱铭在接受中央社记者访问时表示，中国人大常委会否决香港实行双普选，违背了基本法及“中英联合声明”的精神，凸显中国政府不遵守当初的承诺。

他认为，由于中国人大常委会没有订立香港普选时间表，使香港实现民主遥遥无期，甚至永远不会有普选。

香港政制问题在主权移交前就是中英两国争拗的焦点。末代港督彭定康于一九九四年提出政制改革方案，将立法会直选议席及功能组别议席分别增至三十席，并扩大选民范围。虽然政改方案获立法会通过，但不获中国政府接纳；而一九九五年选出的立法会议员任期原本到一九九九年届满，中方要他们在一九九七年七月一日主权移交当天全部“下车”，在一九九八年重新选举香港特区第一届立法会议员，任期仅两年，并将选举制度改为比例代表制，使亲中政党民建联在一些大选区获得一定的席位。

到二零零零年第二届立法会选举时，立法会直选议席由二十席增至二十四席，功能组别仍然是六席，直到二零零四年第三届立法会选举时，直选与功能组别议席各增至三十席。

香港经济繁荣、社会稳定、法制健全，条件比很多已实行普选的国家更完备。因此，许多人相信，香港已有足够条件实行普选，但十年过去了，香港仍在“空转”。

香港大学民意研究计划于六月初进行的调查显示，有五成六的市民认为香港有足够条件进行普选。

调查显示，在二零零三至零四年期间，一直有超过半数市民要求在二零零七及零八年达到双普选。自中国人大解释基本法后，港人已把普选希望寄托在下届选举上，其中五成三的人认为应该在二零一二年或之前普选特首，六成四认为在二零一二年或之前普选立法会。

为迎合民意，行政长官曾荫权也多次表明二零一二年有机会普选行政长官。

不过，李柱铭认为，在中国政府操控香港政制的情况下，即使二零一二年有普选也是假普选，因为无论按照现在八百人的选举委员会选举特首，或是民建联建议将来由一千两百名提名委员会提名候选人，再由一人一票选出特首，因大部分选委被中国政府控制，使民主派提出的特首候选人根本无法当选。

尽管过半数港人希望普选，但在北京当局只满足香港经济要求、不放松对政制控制的情况下，多数港人已无可奈何地接受现实。加上由曾荫权领导的特区政府的民望相当高，在某种程度上也抵消了民间对普选的渴望。

香港大学民意研究计划在回归十年来进行的“港人对特区政府表现满意度”调查显示，在一九九七年七月至十月，满意港府表现的只有四成二，不满意的有一成五；在二零零三年香港爆发急性呼吸道症候群 (SARS)时，满意的人降至一成四至一成五，不满意的增至五成五。

自从二零零三年“七一”大游行后，中国政府推出多项刺激香港经济措施，包括签订“中港最紧密经贸关系安排 (CEPA)”、准许中国居民以“个人游”名义来港旅游等，使香港经济逐渐复苏，加上首任行政长官董建华下台，由民望较高的曾荫权接任，港府由弱势政府变成强势政府，港府的民望也逐渐回升。

二零零七年三月至五月，港人对特区政府表现满意度升至五成，不满意的只有百分之九至百分之十一，港府民望创下回归以来新高。

港人对曾荫权及特区政府执政的满意度创新高，让中国政府觉得，特首直选对香港民众很重要，但只要特首人选正确，社会保持繁荣稳定，香港民众不是非要特首普选不可，这也使得中国拖慢香港民主发展步伐。

香港城市大学政治学讲座教授郑宇硕接受访问时表示，在中国领导层设想中，为了保持香港社会繁荣及安定，未来十年都不会给香港民主普选。即使二零一七年可能一人一票选特首，但候选人要先得到北京当局的同意，由他们决定香港的民主前途。

他认为，在中国没有实行民主之前，香港不会有真正的民主。

对此，李柱铭表示，基本法写明香港实行“一国两制”，港人治港，高度自治，如果中国有民主后香港才有，就是违反基本法。

他认为，香港是中国最稳定、最繁荣、唯一有法制、有自由的城市，中国应该先在香港建立民主，作为中国民主试验地，等香港实行民主成功后，再推广到大陆各地。

尽管许多人不看好香港的民主前景，但李柱铭却是非常乐观。他认为，民主、法制、人权是全世界不能抗拒的潮流，如果中国政府不顺着民主浪潮前进，将会被这个潮流推翻。