无线宽频接取释照不同调 留待政院定夺

【大纪元12月9日报导】(中央社记者冯昭台北九日电)为提供国内无线通讯产业掌握新科技萌芽期，无线宽频接取业务 (WiMAX)释照预定于年底前完成行政院公告。但从交通部新近公布部版草案显示，交通部和国家通讯传播委员会 (NCC)的规划方向至今仍不同调，虽然交通部十一日将召开公听会听取业界意见，但可预见此一争议得留待行政院定夺。

WiMAX（Worldwide Interoperability forMicrowave Access）是一种无线宽频新技术，预期可改善传统无线网路的缺失。WiMax特性为，包含非直视性(Non-Line-of-Sight，NLOS)及直视性（Line-of-Sight，LOS）技术，传输距离长，网路涵盖范围广，具有高频谱效率和高传输速率，系统容量具弹性，可支援语音、影像等服务的服务品质需求，可支援多种工作频段，可配合不同国家的频谱指配。

不过，交通部官员指出，相对于有线的基础建设，WiMAX建置成本较低对于网路基础建设未完备，且国土广大的国家，无线技术有优势；但对于光纤、ADSL等有线网路建设完备的地区，无线宽频接取的重要性并不明显。

交通部与NCC对WiMAX的争议已久，从权责分工到对WiMAX的未来发展评估，两个单位鲜少有一致步调。远因可溯及NCC今年二月二十二日挂牌成立后，原本由交通部掌管的电信总局在并入NCC后，一并带走电信监理工作；交通部只留下频谱规划业务，交给原本是幕僚单位的邮电司电信科处理。

日前行政院指示频谱规划由交通部主政，会同NCC与经济部等机关办理，而业务开放时程、家数一览表由交通部会同NCC和经济部等相关机关研处，但目前除了确定释出频段为2.5-2.69Hz外，总计190MHz频率如何使用，交通部和NCC还是没有共识，争议并未解决。

动作较快的NCC，已将规划草案送交行政院。NCC的基本想法是，开放无线宽频接取业务的重点不在国内市场，而是外销，业者不需要大笔投资兴建全区基地台。

因此，NCC规划释出中间90MHz，分成九张分区执照，执照期限六年，其余100MHz皆留待下次释照，届时可规划全区执照，原有分区业者则可自由合并。

交通部则以曾经主管行动业务开放的经验指出，如果再采分区营运执照方式发放，不仅有漫游协商、干扰问题，即使分区业者拥有良好服务品质，最终仍无法回避经济规模的考验；且WiMAX与3G业务呈现高度竞争关系，3G已是全区执照，如果WiMaX发放分区执照，将不利竞争，而且释出家数过多，可能造成业者损失。

因此，交通部新进出炉的草案主张释出中间60MHz，分成两张全区执照，每张各30MHz，执照期限十年，在释出频段的两旁各留35MHz，作为护卫带 (GuardBand)，剩下最旁边各30MHz留作下次释照用。

根据业者指出，如果政府决定释出全区执照，全台需要兴建八千个基地台，每座基地台约新台币三百万元，总投资将高达二百四十亿元。3G还没有赚钱，WiMAX又要庞大投资，成为业者担心全区执照的原因之一。

另外，根据交通部和NCC的研究显示，不少国家已开始进行WiMaX实验，但发照国家仅美国、韩国和新加坡等三国，开始营运的国家更少，只有南韩。印度日前宣布将投入一亿美金进行实验，中国大陆也曾表示有兴趣。

台湾市场对WiMAX的需求有多高还说不准，两个主管机关难得有共识的是，为发展无线通讯产业，只在实验环境进行还不够，应该要有商业环境，因此，有必要在今年底公告业务开放，才能在明年第二季末至第三季初发照。

只不过，两个释照版本交集不多，交通部下周的公听会恐怕只是完成法定程序的一环，争议还是要由行政院裁定。