日本版国安会何去何从 攸关国防安保机制

【大纪元11月23日报导】（中央社记者张芳明东京特稿）日本为创设“国家安全保障会议（NSC）”，昨天成立“针对国家安全保障加强官邸机能会议”并首次召开会议，预定明年二月完成报告书提供政府参考，这项新机构攸关日本未来的国防安保机制，其动向备受国内外瞩目。

日本首相安倍晋三的辅佐官，负责国家安保事务的小池百合子，在会议上代读由于出席参院质询而未克主持会议的安倍的书面致词，强调期待经由设立NSC而重编并增强官邸的司令塔机能以能迅速决定有关外交安保的国家战略。

安倍有意引进日本版NSC的主要目的是为加强首相官邸的两项重要机能：一，制订长期性的外交安保政策；二，迅速决定紧急事能的因应对策。

安倍在今年八月角逐自民党总裁选举时就表示拟成立类似美国“国家安全会议（NSC）”的机构，他在就任首相后发表的施政理念表明重编加强首相官邸的司令塔机能，并强调将建构首相官邸和美国白宫的常设沟通管道。

日本已设有由首相担任主席的“安全保障会议”，它是成立于中曾根康弘首相任内的一九八六年。这项会议属于首相咨询机构，扮演的角色是审议或同意各有关中央部会的政策，并非决议机构，并不处理国家的基本外交政策。

日本“安保会议”的事务局负责人是职级低于负责安保和危机管理事务的内阁房长副长官一级的官员，事务局虽有约一百一十名成员，但大半都是来自各相关中央部会的兼任人员。

日本为新设NSC而于昨天成立的会议将参考美英等国的类似机构而研拟日本版，它不仅关系到首相官邸机能提高的动向，并将确立日本新的安保外交机制，备受国内外瞩目自不待言。

属于总统制的美国是由负责国家安保事务的总统辅佐官担任事务局负责人，参与事务的人员约两百名，它的特色是主导白宫的国家政策计划和拟订，出席会议者不乏学者专家。

议院内阁制的英国则是在内阁成立国防外交政策委员会，由负责外交事务的首相辅佐官担任事务局负责人，参与事务的人员约六十名，特色是具有不须经过内阁会议就可决定政策的权限。

设立日本版NSC，权限所在、相关各中央部会的角色分担及确保人才等，有诸多课题有待解决。加强安保会议的权限必须修法，且以外务省和防卫厅为主的中央部会对政府权限集中于首相官邸势力进行抵抗，安倍虽倾向于美国型的NSC，但恐阻力不小，参考英美的折衷型被认为具有较大的可能性。

安倍表明致力于修宪，并对“集团性自卫权（日本和其他国家合作相互协防）”问题表示高度关切。他在九月底就任后发表的施政理念表示，为提高美日安保合作的效果，将针对不违反日本政府根据宪法解释而放弃的“集团性自卫权”的情况详细进行个案研究。

安倍认为日本坚持“集团性自卫权”的立场对美日安保同盟合作机能可能加以弱化。日本周边若出现紧急事态，出兵因应的美国船舰遭受第三国攻击时，日本海上自卫队前往援助美军，以及日本的飞弹防御系统拦截经由日本上空攻击美国的弹道飞弹等情况都可能构成行使“集团自卫权”。

为创建日本版NSC而设立的会议今后是否为讨论“集团性自卫权”问题，NSC的设立是否可能为日本未来行使这项自卫权铺路引起注意，日本迈向设立这个新机制的动向已成为日本安保外交最受关注的问题。