吕秀莲提行政区划思维 并建议迁都或双国都

【大纪元8月27日报导】（中央社记者吴素柔台北二十七日电）台湾副总统吕秀莲今天在“行政区域重划与迁都”研讨会提出大胆新思维，包括废掉院辖市、省辖市，成立山地特别行政区、离岛特别行政区以及台北、台中、台南、台东四个省，并建议考虑迁都或“双国都”设计，以平衡南北差距。

台湾心会和国家展望文教基金会主办的“行政区域重划与迁都”研讨会今天举行，吕秀莲致词表示，这是一个很久前就希望能公开讨论的议题，她拜托媒体不要揣测为何在今天谈这个议题，“我们不随选举音乐跳舞，持续关心与台湾发展有关的每件事情”。

吕秀莲说，此次提出颠覆、解构、前瞻性的思维，这是让台湾长治久安的区域规划，根据宪法一百零八条规定，行政区域规划由中央立法、执行即可，不需艰难的修宪程序，只要形成共识即可，今天的研讨会是一小步，将来也许是一大步。

她指出，台湾有很多制度面需全面检讨，就中央来讲，“总统制、内阁制、双首长制纠葛很久，严重阻碍总统施政政绩”，总统选上后无法直接指挥行政部门，行政院长也有不便处，因为是政务性任命，没有任期保障，这两套制度纠缠几十年，将来在修宪时要从根本面更改。

吕秀莲说，基于三点考量，行政区域可以重新规划。第一个考量是台湾进入现代化，交通便捷让行政区域不需要划得那么细，“e政府”也让民众不需要一天到晚跑乡公所、县政府。此外，如果每个县市乡镇都要科学园区，缺乏总量管制，过于本位主义，浪费资源。

她说，第二个是自然因素，因为天然和人为因素，台湾有些地方确实是山河破碎，河变成沙河，水库也可能变成沙库，沙从山上来，那不是原住民的问题，最主要是天然因素。大自然在律动，应该敬天、惜地、爱人，经过这几年的灾变轮回，大家开始听得进，“今天在座的原住民朋友不会打我了吧，有人老是要跟我出草”，其实我们因应的是空前的挑战。

第三是高铁的空间革命。吕秀莲表示，高铁通车后，台湾南北全程九十分钟，民众生活有很大变化，全新的都会化运动产生，有助平衡南北和城乡差距。

吕秀莲进一步指出，在上述状况下，台湾还需要目前的四级政府吗？需要中央、省、十六个县市、两个院辖市、五个省辖市，以及那么多的乡镇市吗？

因此，她提出几个大胆思维，首先是“废掉院辖市”，当年设台北市是威权国民党，害怕无党籍人士选上台北市长对抗中央，其实民选以后还是对抗中央，当初的目的没达到；院辖市层级等于省，台北市和台北县仅一河之隔，中央的整个预算却非常不合理。另外，“省辖市也可以废掉”。

其次，吕秀莲说，台湾的高山地区有特殊性，面积占百分之七十三，海拔一千公尺以上占百分之四十三，由十二县市在管、分为三十个山地乡。她在国土保安会议提出可否加以整合，设立“山地特别行政区”直属中央，因为目前山地事务事权不统一，有事发生推来推去，若处理不好就骂总统，所以需要特别行政区新思维，也符合内政部规划的国土计划法。

吕秀莲并认为，离岛也可考虑联合成立“离岛特别行政区”，如果有两个特别行政区，剩下的面积不需要那么多县市，可以成立“台北省”、“台中省”、“台南省”、“台东省”四个省，事权将很统一，并容易培养领导人才；原来的县市可以调整，乡镇市则可以不要，乡镇市长选举今年应该是最后一次。

吕秀莲并指出，“迁都是我最早在喊”，台北市作为台湾行政枢纽已完成历史任务，韩国首都首尔也有迁都计划，因为韩国四分之一人口集中在首尔，百分之七十的经济活动在首尔，除了不胜负荷，城乡差距愈来愈大。台湾在高铁通车后，南北要平衡，台北是否要承担这样的责任？或许也可考虑“双国都”，中央政府一部分在北部，一部分可以在中部或南部，很多国家都有这样的例子。

她表示，提出解构性思维，仍需理性思辩和专业见证，但总要有人提出见解。譬如总统府是日据殖民时期标记，继续做为民主台湾的总统府，似乎不妥当，何况建筑蛮老旧；行政院、立法院是租的房子，五院分散在各处，若修宪三权分立呢？这些都可再思考。九二一地震后提醒我们地质不稳，中央政府应设在哪里，大家可以讨论，但要考虑地质因素，不能冒任何危险。