民航第一次降落台湾 过年包机各自表述

【大纪元1月19日讯】(亚洲时报记者康若晔1月18日撰文)台北－今年过年包机在两岸高层皆各有需求、盘算，及主要来自美方压力的促成下，终于确定要飞了；这是第一遍出现五星旗飞机正式降落台湾，北京台北对此情况各自表述。这例子似乎说明了一个事实：两岸政府愿意妥协的话，一切事情都有解决的可能。

此次包机谈判，两岸双方可说在各有盘算、各取所需下，达到最小交集。中国争取到民航班机终于得以在台湾降落，台湾则争取到官员上桌谈判，象征两岸重启对话。至于争议的部分则各自解读；台湾认为在国际上台湾一向承认中华人民共和国的存在，因此背着五星旗的大陆民航班机降落台湾并非问题，中国则认为民航班机降落台湾代表国内航线的落实。台湾着眼于”国际惯例”，中国则视为”国内事务”，一个包机，各自表述，两无争议。

这是第一遍出现五星旗飞机正式降落台湾。在两岸交流几近中断的五十至七十年代，只有出现劫机或变节的情况才会有可能有五星旗飞机降落在台湾。

政治戏码最可恨也最可爱的地方，就是永远没有固定的结局。今年过年包机谈判在山穷水尽的政治现实下，滴溜溜一转，瞬间成就了柳暗花明又一春的结果；冰封已久的台海两岸，经过双方代表在澳门不到两小时正式面对面协商，确定将突破二00三年包机型态，以”双向、对飞、不中停”，仅绕经香港飞航情报区这种几近直航模式，载运台商及眷属返台过年，为两岸互动模式开启新契机。

这次包机谈判，由于双方都有心达成目标，谈判过程中各有退步，基本上在”一个包机，各自表述”原则下，保持了相互不戳破底线、回避争议的”矇眬美”，使谈判得以顺利达成。

台湾方面原本期望能增加日本琉球及南韩仁川两个飞航情报区，做为包机经过第三地的点，实际目的，就是避免以中国属地香港做为第三地，若增加琉球及仁川，则有利于包装成飞”国际航线”形态。中国方面当然看得出台湾的盘算，因此坚持两岸包机只能走香港飞航情报区，牢牢抓住认定的”国内航线”模式，最后台湾退步，还是以香港做为”第三地”。

在增加航点部分，中国原先提议增加厦门航点，表面理由是厦门地区有很多台商，实际上是厦门航空属于地方航空公司，大陆有意借此突显此次过年包机是”地方航空业者”互飞，台湾方面当然不会自动跳进圈套，最后以厦门台商可寻小三通模式返台为由予以回绝。

就连协商地点都可看出两岸相互角力的痕迹。大陆原先属意北京，台湾则建议在澳门，虽然获得中国方面同意，但要求选择地点；行前，中国方面突然推翻在澳门航空协商原议，要求改在中国航空所属的中航大厦，台湾方面自然不允，最后改在君悦酒店，双方才算达成共识。

原先最有可能造成过年包机破局的矛盾，是中国方面坚持以民间对民间方式谈判，不得有官方代表以任何形式与会，台湾方面则一再强调依照”港澳航权谈判”模式，由官方代表以顾问身份主导谈判。最后中国方面松手，中国民航总局台港澳办公室主任溥照洲、台湾民航局长张国政两位官方代表，都以顾问名义上了谈判桌，协商才不致破局。

这次包机协商最重要意义在于两岸间建立了有别于以往的互动模式。

过去两岸间只有一双白手套：海基会与陆委会，然而当两会因为”两国论”、”一边一国”等政治争议中断往来后，无论是政治性协商或事务性协商，都遭到一刀切的命运，造成两岸间长达五年半中断对话。

今年过年包机商谈模式，为两岸未来事务性协商提供了一个新的模式，在两岸政府有意促成的议题上，可采取双方民间组织出面，相关业务官员则以民间代表身份参加，既可回避僵持难解的政治争议，又能解决悬而未决的实际问题。

然而若将此次包机谈判视为两岸从此迈入春暖花开的新契机，却未免言之过早。

不可忽略促成谈判成功背后是两岸政府皆有强烈政治动机。胡锦涛要的是缓和《反分裂国家法》对台湾民众及美国政府的冲击及压力，陈水扁要的是营造和平稳定的内外气氛以维持执政地位及权力。

才在不久之前，两岸相互叫嚣画面犹在，一边高喊要去中国化，一边则高举以法制独旗帜；其实说穿了，两岸都不可能在短期内就彻底改弦易辙，包机谈判的成功，充其量不过是比胆对撞的两辆车都突然转向，倒车后退，彼此找机会重新再来罢了。

这次台海两岸在断航五十六年后，于不久的未来将采取双向对飞模式，载运台商返乡过节团圆。只不过，这个将在历史课本上被重重记上一笔的包机剧本，究竟是两岸关系从此春暖花开三通在望的”前戏”，还是昙花一现虚应故事的”新春喜剧”，仍存在极大变数。三通的路，放眼望去，还有一大段要走。(http://www.dajiyuan.com)