【大纪元1月1日讯】(大纪元记者冯长乐采访报导) 山东省东营市绿宝庄园有限责任公司总经理薄建民在东营市政府热情招商下，从2000年开始投入四千万元钜资开发三个土地专案，其中经高层大力鼓吹发展东营市成为苜蓿生产重地，薄建民在领导眼花撩乱的数据保证下投资约3000万元建立了中国最大苜蓿加工基地，但事后才发现东营农民大多种植棉花。四年来薄先生对于在东营市的钜额投资最后面临停摆，不禁感慨万千。他说当初来东营投资，是因为相信东营市政府的招商引资政策，因此他不禁问道：难道我们真的被骗了吗？我们的资金哪去了？
乡土情结难割舍造福家乡难如意
薄建民，是山东省滨州市人，现任东营市绿宝庄园有限责任公司并担任总经理。2000年薄建民满怀希望从滨州来到东营发展事业。谈到为何选择去东营投资，薄先生说：“我实际上就是东营人，老家在那里。”滨州与东营过去是属于一个地区的，83年政府给分成了两个地区。薄先生在东营市投钜资建立三个开发专案：东营经济开发区的房地产开发项目、东营市利津县的万亩荒地改造项目、东营市利津县建设全国最大的苜蓿加工厂项目。然而4年时间过去了，4000万人民币也砸下去了，可是事与愿违，三个项目没有一个能够进行正常经营，公司巨额投资无法得到回报，企业因此陷入困境。整个事情的原委经过薄建民先生是这样讲的。
（一）投资千万房地产成空中楼阁
2000年11月23日绿宝庄园有限责任公司与东营市土地管理局经济开发区分局订立了《国有土地使用权出让合同》。根据该合同约定，绿宝庄园有限责任公司公司取得位于东营经济开发区运河路南、人工河西面积为5.1万余平方米土地的使用权，土地出让金为72.8元/平方米，总计373万余元。随后，该公司支付了全部土地出让金及其他款项共计419万余元。2001年9月27日，绿宝庄园有限责任公司依法取得该地块的《国有土地使用证》。决定建造“时代大酒店”。
“时代大酒店”美丽的水中月
2000年11月23日，在东营经济开发区规划局没有按法律规定为绿宝庄园公司办理正式开工建设手续、消防部门也没有对“时代大酒店”方案进行审核的情况下，根据市领导的安排，开发区规划局为该公司发放了放验线通知单，要求该公司先进行桩基工程施工，边施工边审批设计方案。
2001年4月5日，绿宝庄园公司邀请山东省监理公司、施工单位以及设计公司等，对“时代大酒店”方案进行会审。结果出人意料，技术人员彻底否定了这一设计方案，理由主要有两点：一是依照原设计方案，酒店南北长为124.5米，其末端至电梯口距离则达62米，违反了消防法规要求的安全消防距离最长不得超过17.6米的规定；二是酒店正门距河边只有16米，楼后也只有6米，所有车辆只能绕楼单向行驶。
根据这一会审结果，为了达到符合有关消防法规的强制规定和满足车辆进出的合理需求，2001年4月11日，绿宝庄园公司决定停止桩基施工，重新选择设计单位重新进行方案设计。此时，该公司已经完成了47根大楼基桩的施工，连同设计费在内共遭受经济损失达240余万元。
2001年8月16日，根据开发区规划局的要求，绿宝庄园公司请北京中天元设计公司在原方案的基础上，根据开发地块南北狭长的特点以及消防法规的要求，对酒店外型、道路布局进行了适当调整。2001年12月，新的设计方案送到经济开发区主管规划的商照华副主任办公室，等待批复。
当天下午，市政协领导亲自过问此事，并打电话给开发区管委会巴洪彬主任询问。巴主任说，方案已经批复，不同意设计方案，但拒绝说明批复的形式及批件在那里。巴主任特别强调该地块已经升值，而且有十几家争着要开发。
2002年4月26日，在等待了近5个月后，开发区规划局王新文局长电话通知说，开发区管理委员会可以接受2001年12月16日绿宝庄园公司报的方案，但其中北侧沿街服务楼要做小范围调整，要求调整后再上报。2002年5月20日，绿宝庄园再次将设计方案上报开发区规划局，又一次等待批复。
2002年6月底，东营市主管副市长谭成义说：市领导对该地段的规划有了新的意见，认为此处建高层建筑与周边环境不相协调，建酒店更不适宜，应该变更为建设高中档次住宅。
“金盈花园”迷离雾中花
按照市政府新的规划意见，绿宝庄园公司收回了原设计方案，同时委托新的设计公司按照建设住宅的新规划要求重新进行方案设计。2002年8月9日，绿宝庄园公司将命名为“金盈花园”的住宅设计方案，上报到开发区规划局审批同意。
2002年9月28日，“金盈花园”设计方案已经通过，但要付诸实施，领导经研究又提了四条意见：（1）原地价每亩增加至15万；（2）在开发本住宅专案时，必须在管委会东侧盖一栋16层左右的写字楼。（3）写字楼不开工，住宅不能开工。（4）写字楼未竣工，住宅楼不能对外销售。
在开发区规划局要求绿宝庄园公司签订的所谓“建设协议”中，因存在着许多既没有法律依据也不合理的条款，如限制住宅的销售面积、扣留开工手续原件、上调土地价格等，故绿宝庄园多次要求开发区管委会出示上调土地价格及要求签订开发建设协定的法律依据，但开发区管理委员会一直拒绝答复。
2003年12月31日和2004年1月2日，绿宝庄园公司又委托律师向东营市委书记石军和市政府刘国信市长致函，提出以下几点意见：
一、据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，作为依法登记的土地使用权人，绿宝公司对位于东营开发区的编号为1-10-95的土地拥有合法的使用权，任何单位和个人不得侵犯。
二、东营市政府和开发区管委会要求绿宝公司必须先与管委会签订所谓建设协定、然后才能办理《建设工程规划许可证》的具体行政行为缺乏法律依据，该行政行为侵犯了绿宝公司作为土地使用权人依法享有的合法权益。
三、东营市政府和开发区管委会决定将绿宝公司已依法取得使用权的土地单方提高价格至每亩15万元的做法缺乏法律依据，该行政行为侵犯了绿宝公司作为土地使用权人依法享有的合法权益。
四、开发区规划局以市政府和开发区管委会缺乏法律依据的行政行为为依据，拒绝为绿宝公司办理《建设工程规划许可证》的行为缺乏法律依据，该行政行为侵犯了绿宝公司作为土地使用权人依法享有的合法权益。
对于绿宝庄园公司律师的法律意见，石军书记和刘国信市长一直没有给予答复，开发区仍然坚持不给该公司办理有关建设手续，由此导致该公司的房地产项目4年闲置无法开工建设。
抬高地价阻挠施工真敲诈
在万般无奈的情况下，绿宝庄园不得不向媒体求助。2004年3月份，法制日报派记者到东营进行了实地采访，并形成了“一个外来投资商对东营经济开发区的投诉”的批评文章。
法制日报文章反映的问题引起市委书记石军和市长刘国信重视，责成市政府副秘书长兼开发区管委会副主任李本军和张春明副主任具体处理此事。于是李本军找到绿宝庄园公司，双方就有关问题进行了协商。
地价问题成争议的焦点。绿宝庄园公司认为，开发区管委会要求上调地价既缺乏法律依据，也违背公平合理原则。因为：
（1）改变土地用途是开发区管委会因为政府总体规划改变而提出来的，这本身就违反了开发区管委会2000年4月11日给我公司的规划设计要求，也不符合《土地出让合同书》关于“土地使用条件”的约定，没有理由要求绿宝庄园公司为政府的规划错误买单；
（2）因为土地用途的改变导致原先的规划设计条件和要求在多方面都必须做相应的改变。单就容积率的改变来看，原先的容积率是.2，改变后的住宅容积率是0.65，降低了近50%，也就是说，因为容积率的降低，绿宝庄园公司不得不压缩近50%的住宅建筑面积；
（3）就不同用途的地价来看，根据市政府的有关规定和惯例，在土地出让时，住宅用地的价格大大低于商业用地的价格，如果需要调整地价的话应该下调。
（4）就作为住宅用地的土地出让金的水平来看，根据绿宝庄园公司了解的情况，在同一地段、同一时期、相同用途的土地中，绿宝庄园公司缴纳的土地出让金是最高的；
（5）按照《土地出让合同》的约定，项目应该在2000年12月3日开工建设，至今4年多已经过去，项目仍然无法开工建设。而项目至今不能开工建设的根本原因，是开发区管委会拖延审批并在审批过程中改变原来的规划。如果说专案不能按合同约定时间开工建设的原因在绿宝公司，那么开发区管委会和土地管理部门完全有理由、同时也必须按合同约定及法律规定无偿收回土地使用权，那么，开发区管委会和土地管理部门为什么会违反法律规定容许绿宝公司将专案用地闲置4年多而不对该公司依法采取措施呢？
鉴于李副主任的再三恳求，并为了建设手续能够尽快办理、项目早日开工建设，绿宝庄园公司最终做出了重大让步，同意按每亩12.5万元补交土地出让金。
厚此薄彼有缘由
薄先生告诉记者，我们来东营比较早，拿到了部分土地，但在这里开发房地产的只有私营企业“万达”集团。可以说是竞争对手。担任东营经济开发区管委会主任、市长助理的巴洪彬先生，同时也是“万达”公司的董事长。这种既官且商的特殊身份，是我们望尘莫及的。故东营经济开发区的绝大部分重点项目均由“万达”集团独家开发。与绿宝公司房地产项目用地连为一体的金水南区房地产专案就是由“万达”集团开发的。该专案与绿宝公司的“金盈花园”专案同属住宅专案，又处于同一地段，但地价每亩却只有4万余元。
早在2000年11月我公司就所涉地块订立《国有土地使用权出让合同》之前，巴洪彬曾要求我将该地块的一部分交给他开发。不仅如此，原计划由我公司在开发区管委会东侧建设的一幢写字楼，现在已经改由开发区管委员会主任巴洪彬任董事长的“万达”集团建设。
千万投资哪去了？
3月29日，双方订立了《专案进区规划建设协定》，协定约定“金盈花园”项目应该于2004年5月6日前开工。
7月16日，李副主任给绿宝庄园公司的代理律师以电子邮件形式发了“情况说明”，称：“根据主任办公会意见和国土资源局的意见，该专案用地应该按照国家最新政策招拍挂处理，具体方式尚未决定。管委员会会协同有关部门尽快研究，方案确定后会通知企业”。
2004年8月11日，我公司的代理律师又向张律师回复电子邮件，催问开发区管理委员会对我公司问题解决方案的研究结果，但一直没有得到任何答复。
四年了，70多亩土地绿宝庄园公司投入千万资金，设计方案一变再变，工程施工一拖再拖，土地价格一涨再涨，最后落得个泥牛入海。面对位于市中心黄金地段的70多亩土地就这样荒芜着，薄先生认为这个结果是由于政府规划的多次变更造成东营市政府部门至今仍然拒绝依法办理建设手续！我们的千万元资金哪去了？
（二）为形象工程玩虚假数字骗资：苜蓿产业陷困境
记者曾经不解的问薄先生为何选择投资苜蓿生产加工产业，他告诉记者说：苜蓿是草本植物，经济价值比较高，经过加工可制成高蛋白饲料，一般都是供给饲养厂喂牛吃，在国内苜蓿原料很缺乏。上海有个光明乳业公司他们喂牛吃的苜蓿现在都是从国外进口的。苜蓿生长需要的条件比较特殊，土壤气候很关键。在中国能适应苜蓿种植的地区只有河北山东或大西北地区，所以发展不起来，可这个市场需求比较大。
领导骗人苜蓿诱人
薄先生告诉记者：2001年4月21日，绿宝公司出资数十万元主办“中国首届苜蓿发展大会”，原本大会要在北京召开，我硬把这个会议拉到东营召开，当时邀请了一些企业、著名的农业专家学者来参加大会。关于苜蓿东营市主要领导在开幕式讲话中说，“2000年东营市苜蓿种植面积已经达到10万亩，2001年全市苜蓿种植面积将达到20万亩，经过2-3年努力，全市苜蓿种植面积将达到50万亩，建成在全国有影响力的苜蓿生产基地”。
根据市领导提供的苜蓿种植面积和发展远景，与会领导和专家一致认为，生产基地即已形成，急需建设生产加工龙头，否则，将严重影响苜蓿产业的稳定发展。东营市领导建议我在投资建立苜蓿加工产业，成为龙头。听了这些领导的介绍和讲话，看到苜蓿生产未来有发展势头，我就作出了投资的决定。
领导搞假大空让我血本无归
根据东营市领导提供的情况，绿宝公司在东营市利津县陈庄镇租赁500亩土地，建设苜蓿加工厂。经过历时1年零6个月的建设，投资约3000万元，建成了全国最大的苜蓿加工基地。在基地建设期间，为了保证农民苜蓿的销售，绿宝公司于2002年先租用陈庄油棉厂收购上市苜蓿。在收购过程中，经详细统计，全市苜蓿实际种植面积尚不足1万亩，到2003年实际不足3000亩。事实证明，市领导提供的关于苜蓿种植面积的数子是虚假的。当持领导带我们参观几个苜蓿生产区，都是几百亩，不算大，我当时心理就想，他说有20万亩，如果没有20万亩，有10万亩也好。而实际上连一万亩都没有！经了解当地农民多愿意种植棉花而不愿意种植苜蓿。东营市个别领导为了引资不惜采取欺骗，玩数字游戏。
两年来，绿宝公司收购苜蓿仅2000余吨。而此时公司已经投入建设资金近3000万元，车间、仓库基础已经全部完成，轻钢结构材料已经加工制造完成（现存放在厂内）。但考虑苜蓿种植面积的实际状况，便于企业将来转型的需要，不得不暂停车间、仓库的安装。目前，专案处于停顿状态。绿宝公司近3000万元投资被套牢。
薄先生说：说实话，对于苜蓿的生长条件、加工、土质要求、生产情况我没有做详细的考察和评估，市场调查不到位。完全听信了领导的片面之词，在后来的实际考察中，我发现领导的讲话是不实际的，是为引资说的是假大空话。可是谁能想到一个体面的领导在那样一个严肃的场合讲出话有那么大水分呢？再者东营是盐碱地，不适合种植苜蓿，这些东营市领导没有讲。于是给我们公司造成灾难性的后果。
（三）投资了760余万元进行农田基本建设受阻
2000年8月18日，绿宝庄园公司与东营市利津县付窝乡人民政府订立《租赁土地合同书》，租赁盐碱地1万亩，租期30年。
经过几年努力，该公司投资了760余万元进行农田基本建设。现已经把一片荒芜了半个多世纪的盐碱地改造成了沟、渠、路、桥、闸、涵配套的基本农田。
土地的价值提高了，一些人也开始眼红了，政府于是不准备履行合同了。根据合同规定，双方应该共同派人对土地面积进行实际测量核定，但当地政府为了达到不履行合同的目的，一直拒绝派人测量。
更为严重的情况是，自2003年10月份以来，当地村民无故殴打公司员工、哄抢机械设备、哄抢分地，严重侵害了该公司合法的土地使用权，导致生产根本无法正常进行。
2004年6月28日凌晨，一伙歹徒闯进基地，用挖倔机捣毁院墙和房屋，将3000多平方米的院子和10多间房屋变成一片瓦砾。
绿宝庄园公司公司多次要求政府依法解决。但政府却要求该公司将土地以略高于原租金的价格返租给村民，否则，该公司可起诉政府，但让公司赢了官司输掉钱。
“请君入瓮”骗你没商量
回想四年来在东营的投资经历，薄建民先生不禁感慨万千。他说当初来东营投资，是因为相信东营市政府的招商引资政策，相信东营市领导的承诺。我们投入了4000万的资金在东营，一事无成！难道我们真的被骗了吗？我们的资金哪去了？
回顾四年来，薄建民先生说自己好象掉进了一张无法认清方向的网，处处碰壁，结果让人心寒。至今，薄先生仍不明白市领导为什么要弄虚作假？难道是为了通过招商引资为自己升官发财制造政绩？而更令薄先生无法理解的是，在党和政府强调“依法行政”、“执政为民”的今天，为什么东营市领导要如此为难他？？！！
