【大纪元6月3日讯】（大纪元记者吴尚编译）2001年911事件以后，美国政府加强了对外籍人员的管理，有关部门做了很多政令上的修改，包含核发签证及入关程序。美国社会安全局（社安局），在处理及核发社会安全号码（Social Security Numbers，SSN）上也做了限制，申请难度增加了许多，条件苛刻过分。过去只要提供有限的证明文件，大多数在美国有合法身份的人都可获得SSN。但现在合法在美国居住但无工作许可的人几乎不可能获得SSN，很多合法居留的外籍人士的家属，都可以告诉你他们得不到SSN的痛苦经历。
＊SSN只给有工作人士及“特例”
合法在美国居住但无工作许可的人申请SSN的特例，是其必须拥有“有效不工作理由”（valid non-work reason）。这样的例外似乎又给人们留下一丝希望，但细看之下，发现其限制如此严苛，对绝大多数申请人来说毫无用处。
按照社安局目前的规定，符合以下条件之一的人才能破例申请SSN。一是具备申请联邦福利资格，如贫困家庭临时补助﹙Temporary Assistance for Needy Families ，TANF﹚和安全收入补助﹙Supplemental Security Income ，SSI﹚；二是具备申请州或地方公众救济福利资格。因申请这些福利必须拥有SSN。
过去只要按照地方法规需要SSN，社安局就会核发，比如驾照申请和机动车登记。现在全变了，这导致许多外籍人士的家属很难得到驾照、购买保险、申请信用卡及获取其他需要SSN的服务。
＊手续繁杂时间长
除了限制申请人资格之外，社安局还增加了检证程序。按照新的检证方法，一个已有工作许可的外国人可能要等两个月或更长时间才能获得SSN。
这一个检证程序之所以会如此耗时，是因为社安局必须与美国公民移民服务局（U.S. Citizenship and Immigration Services，USCIS，即前美国移民局）对外籍人士身份进行交叉验证。SSN必须在USCIS确证申请者有工作许可之后才能发放。
USCIS的资料库是否及时更新及其回应社安局的效率，都会导致作业延误。如果USCIS的资料输入有误，如打错出生日期及出生国家，那就会造成更长时间的延误。
＊没有SSN雇主可变通
申请SSN受到耽误也不应该妨碍美国公司雇佣外籍员工，因为美国境内的工作许可是由USCIS检证与核发的，而非社安局。I-94卡已经记录了入境者在美国的身份、工作性质及有效期。因此，外国移民拿到I-94卡就应该可以开始工作，而不必等拿到SSN之后。雇主有给，拥有H-1B身份的员工发放工资，的责任，不能因为缺了SSN而不付工钱。
根据税务局的规定，如果没有SSN，顾主提供文件证明员工已经申请了即可雇佣。在未获得SSN时雇员可以出示社安局的收据，雇主即可凭收据上的信息确证雇员身份并开始雇佣。如果到公司报税时员工还没有社会安全号，顾主就可输入收据上的雇员的名字与地址来证明已付工资，同时要写明收据的有效期及出具收据的社安分局的地址。具体操作时雇主应与薪资部门讨论可行的做法，通常情况下有两个选择，一是给顾员一个“代用号码”，以此将雇员列入工资单并代扣所得税，二是估算应交税额只发税后净收入。取得SSN后预扣税额就要记录到员工的实际账户，而公司也必须修正税表。要注意的是，使用“代用号码”是有一定风险的，如果税务局让移民局看到这份资料，可能导致美国移民和海关执法局（Immigration and Customs Enforcement ，ICE）来查账。
那使用个人税号（Individual Taxpayer Identification Number, ITIN）能否解决没有SSN带来的问题呢﹖以前没有工作许可的人可以向税务局申请ITIN来替代SSN，现在这样做也不大行得通了。税务局核发ITIN只针对那些无法从社安局申请到SSN，但却必须有美国纳税识别号的人。ITIN的核发与移民身份没有关系，因为根据美国税收法外国人亦可能有纳税的义务与责任。除非有特殊情形，否则只有必须填税表及交纳联邦所得税的人士才能申请个人税号。
限制发放SSN引起了许多忧虑。美国的档案记录系统大都预设用SSN作第一身份识别，这些改动给暂时住在美国的外籍人士的正常生活带来诸多麻烦。曾经是再简单不过的驾照申请、银行开户或将配偶加入人寿或健康保险计划等，也渐渐变得困难，甚至比申请入境签证还要难些。但愿与人们生活及工作紧密关联的企业界的档案记录系统能够作出调整，不再依赖SSN来辨识身份。不过在此以前，外籍人士还得继续想别的办法解决没有SSN带来的问题。(http://www.dajiyuan.com)
