点评反腐大案 人大代表建议”制度反腐”

【大纪元3月11日讯】 “反腐败”一直是百姓关注的”两会”热点。日前, 参加”两会”的全国人大代表们讨论认为，中国的 “反腐” 进程在经历了运动反腐、权力反腐之后，到了”制度反腐”的时候。备受各界关注的《中囯共产党党内监督条例(试行)》最近正式向社会公布。强调对”一把手”的监督，是条例的一个监督重点。能否真正从制度建设上着手, 铲除高官腐败的现实土壤？能否建立强有力的党内民主监督机制，真正强化对公共权力的监督管理？代表们在对反腐大案的点评中发表了各自的观点。

　　新华网报道, 在点评反腐大案中, 人大代表们指出, 党政大权一把抓是导致腐败”一把手”为所欲为的重要原因。 原沈阳市市长慕绥新和安徽省原副省长王怀忠的腐败特征之一, 就是党政大权一把抓, 人事任命, 土地批租出让等都是”一把手”说了算, 以至”一把手”可以为所欲为。

　　

　　慕绥新在接受鞍山一名叫周伟的干部的行贿后，便力主举荐他到沈阳任烟草局副局长、局长。在要求省烟草局吸收周当党组成员遭拒绝时，慕狂妄地表示：不给这个职务就不交税。仅此一项给国家造成税收损失高达上亿元。

　　王怀忠在任阜阳市委书记期间，经常把主管人事工作的负责人找来，当场口述干部任命名单，并安排作为组织部意见提供给书记办公会。直接干预土地批租和出让事务，造成国有土地资产大量流失。

　　人大代表龙庄伟认为, “一把手”能否善用公共权力，直接影响到国家和人民的整体利益。要有效地遏制各种权力腐败现象的发生，强化对公共权力的监督管理，就必须建立强有力的党内民主监督机制。

　　全国政协委员左连璧认为, 巡视是加强对领导干部监督的一种有益尝试。今后要从以人为中心的权力反腐，走向体制、制度、机制等源头上预防治理腐败。

　　一系列的高官腐败案也突出反映了权力监督问题。沈阳市原物价局局长王秀珍，为逃避监督和打击报复监督她的人，竟在局办公室和电梯间安上窃听器和隐蔽式摄像头；王怀忠的骄奢淫逸、腐化堕落，群众早有反映。当地还有句民谣：”只要反腐不放松，迟早抓住王怀忠！”然而，王怀忠就是在群众的质疑声中一路高升, 从阜阳市的基层干部升到副省长。一位曾参与考察王怀忠的干部反映，早前就耳闻了对王怀忠的诸多不良评价。但当考察组前去征求意见时，听到的全是对王怀忠的赞誉；持不同意见的干部和群众根本不敢或没有机会向考察组反映问题。

　　人大代表陈惠娟指出：理论上中国对领导干部的监督机制是健全的，但实践中却经常遇到问题。对”一把手”的权力监督是”管得着的不了解，了解的管不着”，同级纪检监察部门的监督难度较大，上级纪检监察机关又无法监督，人大监督则隔着一层皮，群众监督更是无能为力。

　

她认为, 党内监督存在的问题是：监督机制不顺畅，纪委权力来源依附于同级党委，很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约，同级监督难以取得明显效果；监督重点不明确，多为对下级监督，没有形成以领导干部为重点的监督机制；党的民主生活会制度不能坚持，没有形成有效的上下结合的党内民主监督机制。

　　人大代表王生认为, 应改革现行纪检领导体制。将目前的双重领导体制由以同级党委领导为主改为以上级纪检机关领导为主，以保证纪检监督权的独立性和权威性，同时，纪检部门要注重自身建设。

　　人大代表吴振山认为, “现实政治生活中所谓”一把手”的称呼，本身就违背了民主原则。要根本上解决腐败问题，首先必须进行有效的政治体制改革，引入竞争机制，在推荐任命干部前，通过一定的民主程序产生推荐名单，并且可以进行差额选举。

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