【大纪元6月11日报导】（中央社记者邹明智巴黎特稿）负责欧盟制宪的欧洲会议(European Convention)在历经十五个月的努力，于六日公布欧盟宪法草案。这个攸关欧盟扩大为二十五个会员国之后体制运作的宪法草案，公布前后在欧洲引发强烈争议，各国代表均不认同草案中多项有关欧盟体制改革，使得现任欧洲会议主席季斯卡至为尴尬。
经多方折冲，这位法国前总统表示，各国政府代表已对草案予以认同，但这并不表示歧见已经消除，仅被接受做为讨论的基础，宪法草案最后版本相信能如期完成，赶在二十一及二十二日于希腊举行的欧盟高峰会议中正式提出。如草案能于今年十月十五日举行的欧盟跨政府会议中获得全体一致表决通过﹐欧盟宪法将正式宣告诞生。
欧盟宪法最后的内容，将决定欧盟重要机构的权力及执行范围，攸关未来欧盟全球影响力。诚如现任欧盟执委会主席普罗迪在欧洲议会演说时所指出：“近几个月的世局再度显示，如果欧盟各国不能化解分歧，那么欧洲这个经济巨人，只能继续在世界舞台上扮演政治侏儒的角色。”但要在二十多个文化政经背景不同的国家之间取得共识，显然并非易事，这背后隐藏的﹐是一个庞大的利益与权力分配的工程。
欧洲会议共有来自欧盟十五国及十二个未来欧盟准会员国的一百零五名与会代表，其中除了各国政府代表外，还有欧洲议会议员、各会员国本国议员，以及欧盟执委会代表。经过修订的欧洲宪法草案妥协版本虽已获得欧洲议会及欧盟执委会代表正式表态支持，但来自各国政府代表的阻力仍大，还要求维持尼斯条约(NiceTreaty)制定的欧盟体制现状。虽然他们只是与会代表中的一部分，其意见却不容忽视，因为宪法草案最后必须经过跨政府会议投票表决。换句话说，欧洲会议未来的努力是否能正式落实为欧盟宪法，最终决定权还是掌握在欧盟会员国的手中。
造成欧盟各国立场严重分歧的，是有关欧盟体制改革的议题，其中包括欧盟理事会主席的任命、欧盟执委会的规模、适当多数(qualified majority)表决如何定义等。以德、法为首的欧盟“核心大国”阵营，支持欧盟进行大刀阔斧的体制改革，但以英国及西班牙为主干的反对阵营，则希望维持二○○○年尼斯条约制定的现状。
在拥有十八个国的反对阵营中，各国的诉求其实大有出入。有些国家不希望正式设立欧盟理事会主席，有些国家则害怕欧盟执委会的精简将造成它们可能无法派遣自己的代表进驻。西班牙则高声反对欧盟部长理事会投票规则的修订，以免“适当多数”的表决方式降低西班牙在决议通过程序中所能发挥的牵制力。
为了争取这些“小国”的支持，季斯卡在妥协方案中提议维持小国要求不改变现行欧盟执委会委员“公平轮流”制度。由欧盟各国元首与政府首长组成的欧盟理事会方面，他建议以“超级数”（三分之二以上的国家，百分之八十以上的人口）的方式决定外交政策。不过在争议性最多的欧盟理事会主席、欧盟外交部长、适当多数表决等议题上，季斯卡依然坚持改革的立场。
支持欧盟体制改革的国家，希望欧盟机构能进一步集中权力，并将“适当多数表决”的投票方式扩及更多议题，使包括外交、国防、财政在内的重要议题未来都能免于各国否决权的干扰，直接在布鲁塞尔的欧盟体系中决定。目前这类敏感议题都必须经过所有会员国通过才能制为欧盟法律。换句话说，决策权仍在各国政府手中。因此，向来害怕因为加入欧盟而失去国家主体的英国，当然强烈反对这项变革。
草案中拟订的双首长制获得“核心大国”的支持。在双首长制中，欧盟执委会主席将负责欧盟单一市场及其他欧盟内部事务，而另外成立任期两年半的欧盟理事会专职主席一职，负责对外代表欧盟，取代现行由各会员国轮流担任主席国半年的运作方式。但部分较小的国家因担心欧盟理事会专职主席可能会成为大国的代言人，因此强烈反对设立。
在执委会规模方面，草案建议自二○○九年起将执委会简化，正式执委人数减为十五人，其他则无投票权的委任委员。目前每个会员国在执委会中至少有一名代表，小国当然希望欧盟由十五国扩大到二十五国甚至二十七国之后仍能维持这个情形，但支持欧盟体制改革的核心国家则认为欧盟扩大后维持这个制度将使执委会人多口杂，失去效率。
在投票程序改革方面，宪法草案也建议自二○○九年起，欧盟议案若获半数国家政府赞成，且这些国家人口总数超过欧盟总人口的百分之六十，则议案可由欧盟部长理事会通过为正式法律。部分小国希望将上述人口限制降为百分之五十。季斯卡的妥协方案，似乎暂时化解欧盟会议的危机，促成各国进一步磋商的意愿。但为让利益分歧的各国立场趋于一致，欧洲会议可能无法避免就草案内容作出进一步的妥协。如何能在两周后即将召开的欧盟高峰会之前化解各会员国及准会员国之间的歧见，但又不至于让宪法草案在过度让步之后流于空泛，成为尼斯条约的再版﹐正考验着季斯卡及参与欧洲会议人士的智慧。
