胡温体制在防治SARS中推动大陆行政体制改革

【大纪元5月9日讯】（中央社记者张珑特稿）中国大陆在举世检视下展开防治严重急性呼吸道症候群SARS的战役，而今战役正酣，中共第四代领导班子胡温体制已藉民意使力，将行政体制改革同步提上议事日程。

中共官方昨天主动对外宣布，近一个月来，总共有一百二十名中共中央及地方官员因防治SARS不力或违法失职，受到撤职等不同程度的惩处。大陆经济学家茅于轼说，“非典罢官”已将民间视线引向上层建筑领域的变化，大陆学术界将这次官方处理疫情看作政府职能转变的一次契机。这是第一次公共卫生领域的事件造成这么大的经济损失，也显示社会的各个领域已经高度关联。

人民大学教授毛寿龙认为，疫情也是一次大的战争演习，演习固然有大的牺牲，但是演习的成功能使政府体系、社会系统更加有效。从长远看，这次SARS也许可以顺势解决中国大陆许多陈年问题。

中共于一九四九年建政后，选任干部以“党管干部、德才兼备”为原则，干部力行只上不下的终身制，多年积累后形成组织庞大虚胖，但是行政效率僵化，没有能力反映民间需要、跟上时代脚步的行政体系。一九八０年在中共政坛三度复起的邓小平将中国大陆重点推向发展经济、现代化建设，因应改革，人事上讲求四化，并推动精简机构，但受限于沉重的历史包袱，成效有限难以突破。二０００年时任中共中央组织部长的曾庆红在江核心的的撑持下，推动干部四化和行政体制改革，对中共人事的新陈代谢和世代交替产生作用，但与这次胡温体制标示“谁作不好谁下台”，建立责任政治的意义不同。

胡锦涛三月中旬接掌政权之初，即以呼应民意为施政期许。面对他所称“突如其来的重大灾难｜SARS”，他和他的政治搭档温家宝，从接手起，即以“为人民的身体健康和生命安全负责”为诉求，以较过去公开、透明的行政措施，配合领导人直接走上第一线的形象，对抗旧官僚体制的僵化措施和老大、封闭的心态。

过去一个月，胡温体制领导的SARS防治工作，在国际宣传方面，胡锦涛透过与美国总统布希、南韩总统卢武铉通电话及会晤外国宾客的机会，说明中共防治SARS的措施。温家宝更专程飞到曼谷参加东盟十加一领导人研讨SARS专门会议，向与会人士解释中共的措施，并提供一千万元人民币的专项基金支持与东盟展开防治SARS的合作，温家宝的低姿态是为缓和东盟诸国受大陆SARS疫情波及的不满情绪。

至于在大陆内部，副总理吴仪接替张文康兼任卫生部长成为防治SARS的总指挥后，大陆的疫情虽然仍在持续上升，但是符合现代化医疗的防疫观念和措施已逐步到位。胡、温、吴三人在多次不同的会议中重申，各级官员对疫情不得迟报、缓报、暪报，违者惩处。中共发布惩处官员的消息后昨天还少见的透过中央组织部官员评述，“这是中共建政以来首次在突发灾害中，就同一个问题，连续地、大范围地处分失职官员”。显示了胡温体制希望藉这项周知，向国际间或大陆民众表示，新班子陆推动行政体制改革、建立责任政治的意志。

当然，在这场SARS防治战中，胡温体制同时推动行政体制改革的作法，在中共旧官僚体制，必然也遭到阻力与挑战，这从胡锦涛和温家宝在中共中央政治局常委会议专项讨论防治工作的会议，以及在北京大学等多地视察中刻意提及“要自觉实践三个代表重要思想，夺取防治非典斗争胜利”不搭调的论调，可见端倪。

面对上述的阻力与挑战，胡温体制诉诸“把人民健康和生命安全放在第一位”的诉求，目前已在大陆学术界和民间网上的发言得到回响，至于胡温体制推动的行政体制改革会对SARS战役产生什么影响？是否会对中共未来的政治改革有后续效应？值得密切观察。(http://www.dajiyuan.com)