欧盟架构将呈现新貌

【大纪元5月26日报导】(中央社记者唐秉钧台北特稿)随着欧洲联盟的即将再度扩大及经由欧洲会议起草的欧盟宪法条约草案的即将出炉，预期未来欧盟的架构将呈现新貌。

欧盟已决定明年五月一日接纳匈牙利、捷克、波兰、斯洛维尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、塞浦路斯、马尔他及斯洛伐克等十个新会员国。

为使扩大后的欧盟仍能有效运作，并能回应欧盟民众希望欧盟机构运作机制走向更民主及更透明的需求，欧盟会员国政府正委由欧洲会议 (EuropeanConvention)，研拟规范欧盟组织未来新架构及发展方向的宪法条约草案 (Draft of EU ConstitutionalTreaty)。

欧洲会议主席团将在五月二十八日就未来欧盟宪法条约草案的最后内容寻求共识，并在五月三十及三十一日经由会议大会讨论后，提交欧盟会员国领袖六月二十日在希腊德萨罗尼基召开的欧盟高峰会议中，做进一步讨论。

根据欧洲会议的资料，在担任会议主席的法国前总统季斯卡的主导下，为有效推动欧盟的共同对外政策，以及使会员国在欧盟走向更民主与透明化的同时，能拥有更大的自主空间，多数参与会议的欧盟会员国政府代表已同意，将设置欧盟外交部长及未来欧盟会员国可自愿脱离欧盟的”退出条款”，列入未来欧盟宪法条约草案内。

事实上，已获多数欧盟国家支持的未来欧盟各国必须遵循的宪法条约草案内容，也清楚厘订了欧盟的定义及应达致的目标、欧盟公民基本权利、欧盟的管辖权及其机构的组织架构、欧盟在世界上应采取的行动以及有关欧盟会籍与环保的规范。此外，草案内容也涵盖未来欧盟制订与执行政策的程序及其权力来源。

欧洲会议主席团已表明，将在未来数日内就一些意见仍然分歧的宪法条约草案内容寻求与会成员间的共识。一般认为，这些目前仍有争议的内容将使欧盟未来的架构及内涵整个改观。

欧洲会议资料指出，这些具有争议性的欧盟未来宪法条约草案内容包括：欧盟部长理事会设置一名常任主席以替代目前欧盟会员国轮流担任任期六个月主席的规定、将欧盟行政机构欧盟执委会执委人数从二十五名减至十五名、重新分配决策机构欧盟部长理事会会员国的投票比重、将欧盟的价值基础建立在犹太及基督教的价值观上、以及将欧盟权力扩张至制订会员国经济及社会政策等。

在召开欧洲会议的过程中，对欧盟未来结构及走向提出众多建议的季斯卡，甚至已对欧盟未来应使用何种名称表达观点，并建议欧盟会员国政府应在”欧洲合众国 (United States of Europe)”及”统一的欧洲(United Europe)”两个名称之间择一取代目前的”欧盟”名称。

为使欧盟扩大后能拥更多权力，俾更有效凝聚会员国的力量及推动欧盟事务，季斯卡及一些欧盟会员国政府也在欧洲会议中，推动欧盟走向”联邦化”，并建议将”联邦”的字眼纳入未来欧盟宪法条约草案内，以清楚界定欧盟的属性。

自然，对季斯卡与一些对欧盟依赖甚深的欧盟成员，有意经由起草未来的欧盟宪法条约，扩大欧盟权限，并将其属性导向联邦的性质，以强化欧盟的结构与运作机能，并非没有反对的声音。

实际上，长期以来对欧盟统合运动内涵一直持有不同观点的英国，就反对将联邦的字眼纳入宪法条约草案内; 对于有关将欧盟未来权限扩大至控制会员国经济政策的提议，英国更是不以为然。

而诸如荷兰、比利时及丹麦等一些欧盟小国，对宪法条约草案可能将减少执委会执委人数及设置欧盟部长理事会永久性主席等建议纳入，从而影响它们的权益，更是大肆挞伐。但不论如何，由一百零五位来自欧盟会员国政府及民意机构代表组成的欧洲议会，将在五月底前完成有关未来欧盟宪法条约草案的辩论，并在寻求达致共识后，提交欧盟领袖在九月二十日后召开的欧盟政府间会议中做成决定，并予以通过。一般预期，未来欧盟宪法条约草案通过实施后，将使欧盟现有架构及其未来发展走向，呈现崭新的风貌。