【大纪元12月13日报导】（中央社记者邹明智巴黎十四日专电）欧洲联盟扩大后的二十五个国家领袖，经过两天拉锯战式的谈判，因表决权分配无法达成协议，导致有史以来第一部欧洲宪法难产，也使欧洲统合运动未来的进程更为诡谲艰辛。
面对宪法草案所提表决制度的改革遭受强力反对，折冲徒劳无功，轮值主席意大利总理贝鲁斯柯尼不得不放弃协调，交由接棒的爱尔兰继续努力创立欧洲宪法的协商工作。
贝鲁斯柯尼在两天峰会中，透过双边会谈竭力与反对强硬的西班牙与波兰领袖沟通，希望拉拢意见的差距，没有结果。他在会后的记者会中承认，表决制度正反之间的歧异太大，他不得不放弃完成政府间谈判欧洲宪法的企图。
为提高欧盟的议事效率，宪法草案提出新的资格多数的表决方式，通过一项议案要求获得双重多数，即一半以上的会员国赞成，且赞成国家人口总和至少占全欧盟人口的百分之六十。西班牙及波兰认为如此则人口多的国家必然操纵欧盟的决策，中小型会员国成了任由大国予取予求的牺牲品。两国领袖坚持要求表决权与德英法义等量齐观，但不为四个大国所接受，以致十月以来的政府间宪草谈判会议宣告破裂。
英国首相布莱尔对意大利总理的决定表示支持，认为欧洲统合的精神与原则不容扭曲，时间将让欧盟国家更成熟，成熟才可解决悬疑的难题。卢森堡总理杨克也表示，创立欧洲宪法是件极为重要的使命，千万草率不得，这次谈判的失败会使所有新旧会员国认真反省其中失败缘故，记起教训，欧洲集体意识与统合的精神将会更加成熟。
法国总统席哈克为化解峰会失败的沮丧，马上提议成立“先驱团”，继续推动欧洲统合运动。他认为，欧洲建设还是需要先驱动力，做为其他会员国的表率，使欧洲统合走得更快、更远、更好。
依席哈克的构想，“先驱团”的组成依国防、经济、或司法为主题，由各会员国自由加入，但不得改变欧盟已建立的制度及法律架构。
不过他的构想并未立即获得认同，意大利、卢森堡及德国领袖异口同声认为，欧盟统合运动最怕内部分裂，建立所谓“核心国”没有必要，更不能让欧洲统合进程出现两个不同的速度。
波兰总理米勒在会中一直坚持波兰表决权在二○○○年尼斯峰会所分配的比重，是欧盟峰会失败、导致欧洲宪法难产的始作俑者。他却态度一派轻松地表示，在未来数月中应可达成各方均能接受的解决方案。
其实，欧盟这次峰会的失败，除了表决权分配无法达成协议之外，尚有其他尖锐的议题悬而未决。宪草提议执行委员会减为十五名委员，受到小国的反对，贝鲁斯柯尼建议折衷方案，仍由各国选派一人出任，至二○一四年再决定是否变更。每年一千亿欧元的欧洲联盟预算控制问题也无答案，英国坚持维持现状，西班牙要求继续获得地区发展的补助，法国也不愿失去农业补贴。
布鲁塞尔的欧盟峰会并非完全没有结果，最重要的是通过欧洲共同国防政策，成立欧洲战略参谋总部，独立于北大西洋公约组织之外，今后欧盟可以派遣欧洲军队参与联合国维护和平或进行人道救援的任务。但在最后公报中，欧盟领袖不忘强调美国及北大西洋军事联盟对欧洲安全的重要性，同时慎重宣布欧洲战略参谋总部的设立不是要取代北约组织的军事指挥架构。
欧盟领袖们也通过一系列议案，加强经济建设，激发经济复苏；同时裁决欧洲粮食安全局、化学物品管制局、欧洲警察学院、欧洲司法局、海洋安全局、铁路安全局、航空安全局、资讯网路安全局、疾病预防及管制局、人权观察中心、以及欧洲渔业局等专业机构，将分别设立在会员国提供接纳的相关专业城市。921214
