【大纪元2024年06月07日讯】（大纪元记者王君宜综合报导）美国历史最悠久、规模最大的贸易协定之一“普惠制（GSP）”自2020年12月到期以来一直没有续签，导致制造业订单流向中国。为阻止这一趋势，美国国会正在寻求恢复这项对发展中国家的贸易优惠。
“普惠制”适用于约119个国家或地区，该制度旨在通过取消发展中国家所制造商品的关税来促进贸易和经济发展，并为美国企业和消费者提供更便宜的商品。
据《国会山报》报导，参议院财政委员会主席罗恩·怀登（Ron Wyden）在周三（6月5日）的听证会上说，“如果美国真的想摆脱中国制成品，并在红领（国家公职人员）、白领（脑力劳动者）、蓝领（体力劳动者）三色领域创造高薪工作，那么延长‘普惠制’将是一个良好的开端”。
怀登和财政委员会排名第一的共和党参议员迈克·克拉波（Mike Crapo）都表示，“普惠制”将为中国与非洲国家建立的供应链提供一个“替代选项”。“我们在非洲与中国的竞争中正败下阵来”克拉波说。
此次听证会的目的是评估“普惠制”的恢复和其它优惠计划的延期问题，包括将于2025年9月到期的《非洲增长与机会法案》（AGOA）。
美国智库“加图研究所”（Cato Institute）综合经济学和斯蒂费尔贸易政策中心副总裁斯科特·林西科姆（Scott Lincicome）在听证会上对政府2024年贸易政策的现状表达了不满。
他说，“在普惠制已过期三年多且尚未续期的情况下，我们却在这里与贸易观察员讨论《非洲增长与机会法案》的到期问题，这实在令人遗憾。⋯⋯这就是为什么像今天这样的听证会是不必要的”。
党派分歧阻“普惠制”续签
“普惠制”是联合国贸易与发展会议于1968年确立的，美国于1974年开始实施。长期以来，“普惠制”一直得到两党的支持，通常都能迅速获得续签。但这一次，由于在潜在受益者的资格标准上存在严重分歧，在国会讨论中陷入僵局。
2021年美国参议院以91票对4票同意重新授权“普惠制”。然而，修正案在众议院遇到了障碍，因为民主党人试图增加与人权、性别保护和环保等相关条款和资格要求。共和党人则表示反对，称增加更多条件可能会损害与发展中国家的贸易。尽管两党达成了妥协，但该提案最终搁浅。
今年，民主党人希望增加贸易调整援助计划（TAA），党派分歧可能会再次阻碍“普惠制”的实施。TAA是一项联邦项目，旨在为因国际贸易受到损害的劳动者提供福利和支持。
参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren，民主党-马萨诸塞州）在听证会上发言称，“如果要延长‘普惠制’等关税削减计划，也应该延长TAA”。
民主党人议员谢罗德·布朗（Sherrod Brown）和谢尔顿·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）也表示，不会同意在没有TAA的情况下延长“普惠制”。
共和党参议员克拉波劝告他们不要这样做。他说，如果人们支持“普惠制”，那么就应该让这些计划尽快向前推进，不要附加任何不必要的条件。克拉波还指出，众议院也准备恢复“普惠制”，但前提是不与其它计划合并。
“普惠制”过期 外贸订单回流中国
“普惠制”的到期对美国整体经济影响不大。“普惠制”进口占美国进口总额的比例不到1%。2023年美国外贸总额为6.88万亿美元。然而，如果不延长“普惠制”，对一些企业来说，这意味着成本飙升，不得不考虑转移生产据点。
为避开美国针对中国进口商品的关税措施，一些企业曾将生产从中国转到东南亚地区。而现在，随着“普惠制”到期，这些企业开始将订单转回中国生产。中国低廉的成本及强大的生产能力迫使厂商将生产据点迁往中国。
支持“普惠制”的专家称，自“普惠制”到期以来，美国公司因关税损失了33.6亿美元——他们称这一成本正在转嫁给美国消费者。
今年4月17日，众议院筹款委员会于以25比17的投票结果通过了《普惠制改革法案》。该法案增加了“追究中（共）国责任”的条款，永久取消了中（共）国的“普惠制”成员国资格。
责任编辑：李沐恩#
