众院动荡下 美国未来对乌克兰援助有哪些途径

【大纪元2023年10月05日讯】（大纪元记者程雯综合报导）“我知道大多数美国人民仍然支持乌克兰，国会的大多数人，无论是民主党还是共和党都支持乌克兰。因此，我认为我们不应该让小算计妨碍了这事。”美国总统拜登10月4日（周三）乐观地安抚乌克兰。

在众议长凯文‧麦卡锡（Kevin McCarthy）3日（周二）被众议院投票罢免下台后，美国对乌克兰的援助计划在国会面临新的障碍，尽管大多数国会议员继续支持，但是共和党人的支持已经减弱，这给了共和党强硬派以可乘之机，来拖延下一轮对基辅的援助。

新众议长将影响美国对乌援助

国会共和党人计划于10月11日（下周三）举行议长选举，在新议长出炉之前，所有的国会立法行动可能将不得不停止。

下一位众议长是谁？美国援助乌克兰抵御俄罗斯入侵的命运在很大程度上取决于他，因为不止共和党和民主党存在越来越严重的分歧，共和党人内部也存在越来越多的分歧，包括对乌援助问题。新的众议长必须要能够驾驭这种四分五裂的局面。

如总统拜登所言，对乌克兰抗俄的援助仍然在国会中得到广泛支持，其中包括众议院多数党（共和党）领袖史蒂夫‧斯卡利斯（Steve Scalise），他被认为是一个大有希望的众议长候选人，他在上周投票支持了一项价值3亿美元的乌克兰拨款法案。

作为共和党强硬派之一的众议院司法委员会主席吉姆‧乔丹（Jim Jordan）是又一位众议长的人选，他是前众议长麦卡锡的批评者，但是他投了反对罢免麦卡锡的票，也投了反对3亿美元乌克兰拨款法案的票。

领导共和党强硬派成功罢黜了麦卡锡的众议员马特‧盖茨（Matt Gaetz）则强调，大多数众议院共和党人都在上周投票反对上述对乌克兰的援助法案。

所有这些美国国内政治的不稳定性都加剧了乌克兰的焦虑，他们担心美国对乌克兰反侵略战争的支持已经开始动摇。

拜登政府试图安抚乌克兰

在周二（3日），麦卡锡被投票罢免之前，拜登和西方盟友们举行了一次电话会议，向他们保证美国将继续支持乌克兰。

白宫国家安全委员会发言人约翰‧柯比（John Kirby）也在同一天说：“众议院中的共和党人——不仅仅是议员们，虽然这也包括在内，还包括领袖们——都（对乌克兰）提供了足够的支持，总统仍然有信心我们将继续获得我们需要的支持。”

麦卡锡下台后，拜登在4日表示，他对国会的混乱局面有些担忧，但也透露他很快将会就这一问题发表一次讲话。

拜登对记者们说：“这确实让我担心，但我知道两党参众两院的大多数议员都表示支持资助乌克兰。”

他提到，他的讲话将重点讨论“为什么我们信守承诺对美国和我们的盟友是至关重要的”。

拜登认为，与盟友结成的支持乌克兰的联盟会“全面”加强美国。他说：“我认为外交政策界的绝大多数人以及左翼和右翼都清楚，这对美利坚合众国来说是一次宝贵的努力，可以增加我们在世界各地的支持。”

“我知道大多数美国人民仍然支持乌克兰，国会的大多数人，无论是民主党还是共和党都支持它。因此，我认为我们不应该让小算计妨碍了这事。”拜登还说道。

自俄罗斯于2022年2月发动入侵乌克兰的战争以后，美国已向乌克兰提供了超过750亿美元的军事和财政援助，并与西方盟国一起协调共同援助。

白宫今年8月向国会发出补充资金请求，其中包括向乌克兰提供240亿美元的军事、金融和人道援助。但是在9月底通过的允许美国政府开门到11月17日的权宜支出法案中，没有包括该240亿美元援助计划，也剔除了参议院提出的60亿美元妥协方案。

拜登在4日也预告说，他可能会宣布以另一种方式为饱受战争蹂躏的乌克兰继续对抗俄罗斯入侵提供支持。但是，拜登没有透露进一步的细节。

美国援助乌克兰的几种不同途径

综合多方分析，美国政府可以为乌克兰提供援助的一些途径可能包括有以下几个方面。

美国边境问题和援助乌克兰挂钩

盖茨等强硬派共和党议员反对向乌克兰提供更多援助，他们对麦卡锡下台前与民主党达成的将未来对乌克兰的援助与加强资助美国边境安全的行动挂钩的交易感到愤怒，他们认为这两个问题不应联系在一起。

尽管盖茨等人提出批评，但是民主党和总统拜登仍然可能同意这笔交易，为了获得对乌克兰的援助而对美国非法移民政策进行一些修改。两党参议员上周聚在一起试图敲定这样一项协议。

民主党人普遍支持为美国边境安全提供额外资金，但不愿限制庇护申请数量，特别是在国会数十年来未能进行（非法）移民政策改革的情况下。

而共和党人表示，他们希望改变（非法）移民政策，而不仅仅是增加边境安全支出。

参议院补充法案

从理论上讲，参议院多数党（民主党）领袖查克‧舒默（Chuck Schumer）可以加大于上周在众议院通过的3亿美元乌克兰援助计划的规模，并将补充法案送回众议院进行强制投票。

但共和党参议员最近也不愿在不解决美国边境问题的情况下对乌克兰援助采取更多行动，他们也不想被指责是关心乌克兰更甚于关心美国自己的边境安全。

即使参议院要通过一项仅限于乌克兰的法案，那么下一任众议长也必须同意将其提交众议院投票，否则众议院共和党人将不得不与民主党人一起再通过复杂且很少使用的方式进行强制投票。因此这对众议院共和党来说也不是一种乐于接受的情况。

俄亥俄州共和党参议员J‧D‧万斯（JD Vance）在麦卡锡下台之前就说过：“众议院共和党人现在就推动乌克兰资助法案的想法是荒谬的。”他认为，支持乌克兰援助计划的会“是巨大的政治输家，尤其是对共和党人来说”。

与国防开支法案挂钩

参议院拨款委员会首席共和党人、参议员苏珊‧柯林斯（Susan Collins）也是乌克兰的坚定支持者，她在9月30日（上周六）表示，另一种可能性是将乌克兰援助一揽子计划与年度国防支出法案挂钩。

年度国防法案通常是国会最受欢迎的立法之一，但是要在众议院和参议院的两个版本之间达成协议可能需要数周或数月的时间。民主党人也往往不太愿意先完成国防支出法案，这会让他们失去对国内其它优先事项的杠杆。

推出一个更大规模的长期法案

共和党参议员林赛‧格雷厄姆（Lindsey Graham）和民主党参议员本‧卡丁（Ben Cardin）等乌克兰支持者提出的另一个想法是，白宫推出一项规模更大的乌克兰一揽子援助计划，该计划旨在持续一年或更长时间，并可能涵盖2024大选年。

他们的理由是：乌克兰面临的风险是，美国国会只会在总统大选中期当乌克兰资金耗尽的情况下才会同意一项短期权宜之计，届时再想通过任何立法都会变得更加困难。

从目前情况来看，上述几项援助乌克兰的途径都不是可以容易做到的，美国未来对乌克兰的援助在分歧加剧的国会那里确实面临一种非常不乐观的前景。

责任编辑：李琳#