欧盟峰会决全力打击非法移民但不制裁来源国

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【大纪元6月25日讯】(中央社记者邹明智巴黎二十四日专电) 欧盟十五国高峰会议上周末在西班牙的塞维雅举行，会前标榜要倾全力打击非法移民，要改革负责决策的部长理事会。结果受到客观因素所制，降低目标门槛，以妥协取得共识，决以劝解方式争取合作代替对移民国进行经济制裁。

地下移民问题成为本次峰会的重点，主要为因应近来欧盟境内极右派及民粹主义声浪的高涨。尤其是奥地利、荷兰、法国、丹麦等国，极右派势力在最近的选举中都有突升的趋势。

会前由西班牙建议对移民国采取经济制裁的措施，获得英国、意大利、德国的支持；但法国总统席哈克坚决反对，主张采取“平衡而人道”的作法，以鼓励合作代替惩罚制裁，立刻获得瑞典、比利时及卢森堡的赞同。

法国在非洲过去殖民国尚有道义上的责任及广大的经济利益，主张合作代替制裁不?O非常明智的建议，再冠上人道主义的幌子，冠冕堂皇，不仅压制了制裁的声浪，最后还在一致鼓掌中通过。

依峰会发表的最后公报，各国领袖决定在不违反传统人道精神的前提下，打击非法移民。决议立即组成各国边境警察首长协调架构，加强边境管制，并在二○○三年拟定共同庇护难民政策。

主持峰会的西班牙总理阿兹纳尔表示，本次峰会欧盟对移民问题的决议“实际而不煽动”。他指出﹐欧盟各国一致认为只要能确实管理人口移动，移民将是正面的现象。

决议指出︰“欧盟各国依法处理人口流动问题，并与移民来源国及中继国进行合作”。未来欧盟与移民来源国之间签订的所有合作协议，都将纳入“共同管理人口流动”的条款，并要求来源国承诺接纳被遣返的非法移民。如果不合作，欧盟会定期重新评估双边关系，在不影响开发合作目标的原则下，采取某些必要措施。此外，在打击非法移民的同时，欧盟也将加强合法移民融入欧盟社会。

虽然这次峰会未能就成立边境管制共同警力的议题达成协议，但各国领袖认可通过了一项欧盟边界共同管理的计划，将于今年开始逐步实施。

在今年年底以前，欧盟将执行非法移民 (特别是来自阿富汗的非法移民) 遣返计划，并就特定国家国民申请签证严格审查。决议文指称，欧盟领袖们决定成立一个会员国边境管理机关的共同单位，以便协调移民管制业务。根据非正式估计指出，目前有三百万非法移民居住在欧盟境内，而每年还有五十万人非法入境。

对于欧盟高峰会议的决议，国际人权组织感到欣慰，但德国及意大利则表示遗憾。德国总理施若德表示，他很希望欧盟会通过更多的具体措施。倒是原来提议惩罚移民来源国的英国首相布莱尔，在会后的记者会中，收回前言，表示他从来就不认为穷国应该受到制裁。

除了移民问题外，本次峰会尚讨论欧盟的扩大以及欧盟领袖理事会与部长理事会的改革。在扩大欧盟问题方面，各国领袖重申在今年年底以前完成新会员国入会协商的决心，使二○○四年完成欧盟扩大的目标能顺利达成。至于欧盟领袖理事会改革事宜，除了少数几项减少峰会运作规模的减肥措施之外，并未达成重要的具体协议。

有关欧盟与北约之间建立永久性关系的问题，由于各国领袖依然对希腊及土耳其之间有关赛普勒斯的争端，未能提出妥善的解决办法，因此无法达成进展。

欧盟高峰会也替西班牙为期六个月的欧盟主席国任期划下句点。两天峰会期间，西班牙巴斯克独立组织 (ETA) 在西班牙各地共发动五次汽车爆炸攻击，其中两次是在高峰会议会场附近，造成九人轻重伤。

此外，二十二日欧盟高峰会结束当晚，数万名反全球化人士群集塞维雅市区，面对着一万名维持秩序的武装警察，进行示威游行。他们高举“所有移民都有进入欧盟的权利”、“移民也是公民”、“支持社会性的全球化”等标语，表达民间对欧盟统合运动的另一种心声。(http://www.dajiyuan.com)