中央社国际时事分析: 非洲联盟尚缺组织架构

【大纪元11月1日讯】（中央社记者张哲雄约翰尼斯堡特稿）已成立三十九年的非洲团结组织（OrganizationofAfricanUnity）于今年七月九日，在南非东部德班市举行最后一次高峰会议，正式转型成为非洲联盟（AfricanUnion），希望借此促进非洲大陆的经济发展，人权与民主，良好的管理，以及和平．安全与稳定。

有五十三个非洲国家为会员的非洲团结组织，于一九六三年成立以来，由于该组织采取一种不干预内政的立场，对非洲国家的专制．人权与战争，都没有发生作用，顶多只是作为非洲国家的论坛，对外发表共同声明与立场。

由于对非洲团结组织难以进行改革，在利比亚领袖格达费的创意下，非洲国家决定完全废除此一组织，另外仿效欧洲联盟的方式，成立非洲联盟。

转型为非洲联盟之后，预定成立泛非洲议会．非洲法院．及非洲中央银行等，新的秘书处称之为非洲联盟委员会。

在七月九日和十日举行的非盟首届高峰会议中，南非总统姆贝基膺选担任非盟首届主席，任期一年；并通过设立国家元首会议．由外长组成的执行委员会议．常任代表委员会．非洲联盟委员会．及非洲和平与安全委员会等机构。

执行委员会将执行元首会议的决定，一年至少开会两次；常设委员会由常任代表组成，为执行委员会作预备工作；非洲联盟委员会则取代非洲团结组织的秘书处；非洲和平与安全委员会将在获授权时，介入会员国事务，协助遏止争端与侵犯人权事件。

非洲联盟成立的时机曾有两种不同的意见，以南非为主的意见是非盟即刻成立，其他相关机构随后慢慢设立；以利比亚为主的的意见是稍缓在各相关机构有较具体的架构之后，联盟才正式成立。

结果非盟照南非主张先行成立，其他机构随后再说；姆贝基总统也被推选为首任主席，曾提出转型意见的格达费，本有意争取非盟首任主席，其目的却未能达成。

如今非洲联盟已经正式成立，但其他诸如泛非议会．非洲法院及非洲中央银行等机构，甚至非洲联盟委员会等行政组织，迄未有具体设立的规则，也没有设定成立此等机构的时限。

格达费更在七月九日和十日的第一届非盟高峰会中，提议非盟总部由衣索比亚迁移至利比亚，泛非国会也在利比亚设址；非盟主席任期修改为五年，并需常驻非盟总部；此外格达费也希望成立非洲联邦，设立单一的非洲防卫部队；为此非盟将在六个月内召开特别高峰会议，讨论此等问题。

在主持首次非洲联盟高峰会议中，姆贝基总统说，非洲团结组织转型为非洲联盟，为非洲大陆及非洲人民带来希望。他指出，非洲当前的挑战是消除贫穷与失业，并结束争端；“没有和平与安全便不会有持续的发展，我们必须结束非洲大陆无意义的战事”。

奈及利亚总统奥巴山约则表示，非盟会员国必须牺牲部分主权。他说，非洲联盟会员国不得再以内政是神圣不可侵犯为借口，拒绝干预内政；成为非盟会员国便必须放弃一些主权，否则便无法有联盟的架构。

奥巴山约强调，当被要求尊重人民的人权时，没有一个会员国的政府可以再假借主权拒绝干预。

由姆贝基．奥巴山约．和阿尔及利亚总统包蒂夫里卡．塞内加尔总统瓦德共同提出的非洲发展新伙伴关系，将成为非盟主要的发展计划。

非洲发展新伙伴关系是要寻求非洲国家的改革，促进非洲国家的经济成长，更有效的消除非洲的贫穷，并维护非洲的和平．安全与良好管理，使非洲成为较具吸引力的投资地区。

南非总统经济顾问恩库鲁（WisemanNkuhlu）说，唯有如此，已开发国家才会对非洲开放市场，并纾解非洲债务。他也指出，要纾解非洲的贫穷，非洲便需要有百分之七的经济成长率。

八大工业国集团已在一项非洲行动计划（AfricaActionPlan）中，同意在二00六年之前，增加对非洲国家的发展协助一年六十余亿美元。不过接受这些援助的国家将需要有良好的统治，为人民而投资，并促进经济自由化。

卸任非洲团结组织秘书长沙林（SalimAhmedSalim）说，非洲联盟必须成为非洲大陆和人民的转捩点。但他也警告，此一组织的转型，或有可能只是一些空洞的言词，仅仅使非洲团结组织换成一个不同的名词而已。

非洲团结组织转型为非洲联盟应是一个划时代的举动，有些人抱着很高的期望，但也有不少人不抱乐观，认为实现非盟理想的概率不高。目前谈这一转型工作的成效也许言之过早，将来对非盟的评价应该不是看非洲国家说了些什么，而是要看他们做了什么。(http://www.dajiyuan.com)