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【大纪元10月27日讯】陈总统最近表明三通是必走的路，大陆为促进三通也提出将两岸直航定位为“两岸航线”，但根据交通部研究评估，两岸通航仍存在政治、国防、法律、经济及社会层面等各项问题，而国籍与国旗更是两岸通航前必须先打开的结。
据中央社10月27日报导，交通部指出，依照一九四四年“国际民航公约”规 定，“航空器应具有其登记的国籍”，而中华民国“民 用航空法”也规定，“航空器登记后，应将中华民国国籍标志及登记号码，标示在航空器显着处”，未依规定者，可处新台币一万元以上五万元以下罚款。
不过，根据大陆在一九九０年施行的“中国大陆与 台湾省民用航空运输不定期飞行申请和批准程序暂行规定”，“凡台湾飞往大陆的民用飞机，在飞机外部标志、舱内装潢布置、机上设置、供应品、票证、行李牌、书报杂志及其他物品上不得出现中华民国的称号或旗帜及青天白日徽记”，根据这项规定，飞机上即使有一份印有民国纪元的报纸都不准进入。
其次，两岸间航线无论如何定位，在中华民国航空公司签发的机票上所载运送条款中，关于赔偿问题都适用“中华民国民用航空法”与“航空货运损害赔偿办法”，但依中共的规定，则连旅客的机票都属违禁，更不可能承认中华民国飞机的国籍证书等各项证件，而中华民国也无放弃国号的可能，所以国籍与国旗问题是未来两岸通航前必须先打开的结。
此外，国际上飞机的登记国政府享有对飞机及机员核发各种证件的公权力，而在两个地区的双边空运协定中，缔约双方必须互相承认对方所核发的各种证件才能通航，目前中华民国飞机的证件都是由交通部民航局核发，而大陆地区相关证书上则标明“中国民用航空总局”，未来两岸通航时，如何彼此承认双方的证件，也是实际运作上一大问题。
至于国防上的问题，国防部日前已提出台湾海峡纵深过短问题，民航局说，“台北飞航情报区”在民国四十三年建立，对进出飞航情报区的民航机都加以管制，以维护台湾地区空域安全，而中共将大陆空域划为八个“飞航情报区”，邻近“台北飞航情报区”的有“上海飞航情报区”及“广州飞航情报区”，未来两岸如果签署空运协定，在飞航安全方面最重要的工作就是协商飞航的航路，同时订定台北飞航情报区与上海、广州两个飞航情报区间航空管制工作协议书，双方也要开放航管单位直接的通讯频道，以交换区内航机动态情报，并通知邻近国家航管单位，以维护飞航安全。不过，民航局也承认，在两岸结束敌对状态前就开始直航，中华民国防空作战各项措施，都将因空军使用的空域缩小而须作全盘调整，另一方面，直航也会影响中华民国空中早期预警能力，使台湾的国防出现空隙。至于涉及法律面的飞航协定、涉及经济层面的通航机场选择等技术问题，与涉及社会层面的人数管制问题，都必须在政治、国防问题先获解决后才有讨论的意义。
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